發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

韓文秀

　　黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)運(yùn)用新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》主題鮮明、重點(diǎn)突出、措施務(wù)實(shí)，是新時(shí)代新征程上進(jìn)一步全面深化改革的政治宣言書(shū)、動(dòng)員令、路線圖?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　一、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用對(duì)進(jìn)一步全面深化改革具有重大意義

　　《決定》在內(nèi)容擺布上有幾個(gè)特點(diǎn)，其中第一個(gè)特點(diǎn)就是“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，強(qiáng)調(diào)“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。

　　第一，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，符合馬克思主義的基本原理。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革的本質(zhì)，就是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑，從而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。進(jìn)一步全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他很多方面改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必然要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和牽引，帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

　　第二，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)取得偉大歷史性成就的基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)，將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，開(kāi)啟了從農(nóng)村到城市、從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開(kāi)放的廣泛而深刻的改革探索。黨的十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)分別圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出臺(tái)決定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，首次提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨中央堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了制度保障。新時(shí)代新征程上，我們要續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章，仍要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，不斷推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放。

　　第三，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，我們面臨著極為艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)。經(jīng)過(guò)40多年快速發(fā)展，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平已由改革開(kāi)放之初的156美元上升到2023年的1.27萬(wàn)美元。同時(shí)要看到，目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均水平在2萬(wàn)美元以上，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家、中等收入國(guó)家，發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家、高收入國(guó)家仍有差距，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題仍然是發(fā)展不平衡不充分。新時(shí)代新征程上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須用好改革開(kāi)放這個(gè)重要法寶，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，積累扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能使14億多人口大國(guó)的發(fā)展水平和人民生活水平逐步趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)揮牽引作用的主要任務(wù)

　　《決定》緊扣進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題展開(kāi)，共15個(gè)部分60條。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容很實(shí)、分量很重、成色很足。

　　第一，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。《決定》圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算；為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)。要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。

　　進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。圖為2024年8月3日，在安徽省合肥市航拍的國(guó)家大科學(xué)裝置——聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施園區(qū)。 人民圖片 張敏/攝

　　第二，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。《決定》強(qiáng)調(diào)必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。要健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，這是有效應(yīng)對(duì)遏制打壓、脫鉤斷鏈，確保安全發(fā)展的必然要求。

　　第三，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。《決定》強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，就是要努力形成“高質(zhì)量教育、高素質(zhì)人才、高水平科技自立自強(qiáng)”三方面相互促進(jìn)、相輔相成的良性互動(dòng)。深化教育綜合改革方面，要緊扣培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，著眼拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。深化科技體制改革方面，要堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，要實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，探索建立高技術(shù)人才移民制度。

　　第四，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！稕Q定》提出構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。深化財(cái)稅體制改革方面，要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。深化金融體制改革方面，要積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，完善金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化開(kāi)放條件下金融安全機(jī)制。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制方面，要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，健全主體功能區(qū)制度體系，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)財(cái)富不斷積累，存量經(jīng)濟(jì)特征更為明顯，要優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。

　　第五，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是滿足人民對(duì)美好生活向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。《決定》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制方面，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面，要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，深化承包地“三權(quán)分置”改革。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度方面，要完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。深化土地制度改革方面，要改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化土地管理，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤(pán)活存量土地和低效用地，制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

　　第六，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。《決定》提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。要深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，更大力度吸引和利用外資。要優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。要完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

　　開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。以“全球服務(wù) 互惠共享”為主題的2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)于9月12日至16日在北京國(guó)家會(huì)議中心和首鋼園區(qū)舉辦。圖為2024年9月11日拍攝的2024年服貿(mào)會(huì)國(guó)家會(huì)議中心會(huì)場(chǎng)內(nèi)景。 新華社記者 鞠煥宗/攝

　　第七，健全保障和改善民生制度體系。在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！稕Q定》圍繞解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題提出不少改革舉措。完善收入分配制度方面，要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系，努力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。完善就業(yè)優(yōu)先政策方面，要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制。健全社會(huì)保障體系方面，要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要健全公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系方面，要健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。

　　第八，深化生態(tài)文明體制改革。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！稕Q定》聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署。強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，部署完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)，完善生態(tài)文明制度體系。要實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型機(jī)制。要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供有力的體制保障。

　　三、切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)落實(shí)

　　新時(shí)代新征程上，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)艱巨繁重，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，切實(shí)提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

　　壓實(shí)改革主體責(zé)任。健全重大改革舉措的任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，科學(xué)制定改革任務(wù)實(shí)施方案，逐一厘清牽頭單位、參與單位、責(zé)任事項(xiàng)、完成形式、時(shí)限要求和責(zé)任主體。完善改革激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。

　　強(qiáng)化任務(wù)督促落實(shí)。加大督促落實(shí)工作力度，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)督查、全面督查、綜合督查，將重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡查內(nèi)容，確保各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣得到落實(shí)。

　　新時(shí)代以來(lái)，民生重點(diǎn)領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。圖為2024年8月30日，江蘇省揚(yáng)州市育才小學(xué)為即將開(kāi)始小學(xué)生活的一年級(jí)新生開(kāi)展入學(xué)教育活動(dòng)，新生在老師的帶領(lǐng)下領(lǐng)取新課本，熟悉校園，迎接即將到來(lái)的新學(xué)期。 人民圖片 孟德龍/攝

　　尊重人民首創(chuàng)精神。鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　務(wù)求取得實(shí)效。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，防止和糾正改革中可能出現(xiàn)的消極畏難、本位主義、推諉扯皮等不良現(xiàn)象，切忌好大喜功、脫離實(shí)際，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。

　　進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，進(jìn)一步全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，把中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)！

作者：中央財(cái)辦分管日常工作的副主任