市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”激發(fā)新活力

《求是》雜志記者 黎海華 中國(guó)發(fā)展改革報(bào)記者 安 寧

　　臨近接單晚高峰時(shí)車輛電量不足，網(wǎng)約車司機(jī)王師傅點(diǎn)開(kāi)“海南充電樁”APP，查找附近快充點(diǎn)，驅(qū)車2.5公里就充上了電。目前，海南全省公共充電樁接入率達(dá)100%，在全國(guó)率先建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”?！耙粡埦W(wǎng)”的背后是“一張清單”。在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度中，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部2021年4月為海南量身定制了全國(guó)首個(gè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，有效破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，給眾多企業(yè)公平參與新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了條件。截至2024年7月，海南“一張網(wǎng)”平臺(tái)已累計(jì)接入212家充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商，4.67萬(wàn)槍充電樁，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)APP暢行全省”目標(biāo)。

　　放眼全國(guó)，從2016年試點(diǎn)版的328項(xiàng)，到2018年首張全國(guó)版的151項(xiàng)，再到2022年全國(guó)版的117項(xiàng)……一張“瘦身”成效顯著的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，不斷為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　新時(shí)代開(kāi)拓性的制度創(chuàng)新。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，這是加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要抓手。相比正面清單規(guī)定“可以做什么”，負(fù)面清單只管“不能做什么”，一字之差體現(xiàn)了發(fā)展思路創(chuàng)新，打開(kāi)了發(fā)展空間。

　　世界多數(shù)國(guó)家有針對(duì)外商投資的負(fù)面清單，但針對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)實(shí)行內(nèi)外資一致適用的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，沒(méi)有成熟的先例。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”。此后，國(guó)務(wù)院發(fā)文提出“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”。2015年，國(guó)務(wù)院再次發(fā)文，對(duì)如何建立和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出細(xì)化要求。2016年有4個(gè)省市成為先行試點(diǎn)，2017年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。黨的十九大要求“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。2018年，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度正式實(shí)施，我國(guó)成為全球首個(gè)真正建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體。黨的二十大將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度明確為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。幾年來(lái)，清單按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化縮減，先后出臺(tái)了4版。從提出、試點(diǎn)到全面實(shí)施、不斷完善，再到基本成熟定型，透過(guò)這張清單的政策時(shí)間線，新時(shí)代以來(lái)全面深化改革的制度建設(shè)創(chuàng)新軌跡躍然紙上。

　　對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無(wú)論是國(guó)企還是民企，內(nèi)資還是外資，大企業(yè)還是中小企業(yè)，都依法享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇。

　　清單的每一道“減法”，都意味著一個(gè)更加開(kāi)放的領(lǐng)域，更多社會(huì)力量能夠跨入曾經(jīng)的“高門檻”行業(yè)。截至2023年底，我國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶，比上年底增長(zhǎng)8.9%。2024年上半年，我國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)2.69萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)14.2%。

　　清單的每一盞綠燈，都是創(chuàng)新駛?cè)肟燔嚨赖男盘?hào)。2023年9月，合肥市在駱崗中央公園全域12.7平方公里率先建成全球首個(gè)海陸空全空間無(wú)人體系應(yīng)用示范項(xiàng)目，吸引全國(guó)數(shù)十家創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與示范項(xiàng)目建設(shè)，有力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)”完整循環(huán)，未來(lái)能夠催生至少千億量級(jí)新型基礎(chǔ)設(shè)施投入。

　　牽引一系列制度改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革工程，要確保各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，僅憑一張清單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。負(fù)面清單制度這項(xiàng)改革自謀劃之初，就循著確保清單地位牢固樹(shù)立、清單要求扎實(shí)落地、經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)得到順暢表達(dá)、準(zhǔn)入環(huán)境得到客觀評(píng)價(jià)的一整套制度體系，倒逼簡(jiǎn)政簡(jiǎn)到位、放權(quán)放到位，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化公共服務(wù)。

　　2021年，國(guó)家發(fā)展改革委建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)制度，至今已公開(kāi)通報(bào)100多個(gè)典型案例，并以“釘釘子”精神逐項(xiàng)督辦整改到位。同年，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)工作啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)探索，已基本建立成熟的評(píng)估工作機(jī)制和指標(biāo)體系。以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度為起點(diǎn)，牽引了審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革，有力促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”，“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”?！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》2024年8月印發(fā)，圍繞構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系作出系統(tǒng)部署。隨著進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)舉措的有效落實(shí)，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將不斷完善。

　　“全國(guó)一張清單”的制度創(chuàng)新正不斷激發(fā)出新活力，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出鏗鏘步伐。

　　記者手記：

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)”。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單不僅是一張“單子”，更是確保所有經(jīng)營(yíng)主體平等公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一整套制度體系。深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，必將不斷釋放改革紅利，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展闊步前行。