群眾“金點(diǎn)子”乘上立法直通車

《求是》雜志記者 曠思思 《當(dāng)代黨員》雜志記者 別 致

　　“最近咱們小區(qū)門前的那條窄路經(jīng)常堵車，主要是一些送貨車臨時(shí)隨意停放，影響通行，有機(jī)會(huì)還是反映一下喲?！?/p>

　　“好的吳姐，我記下來(lái)了?！?/p>

　　午后，在重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)，立法信息員黃雪莉遇到居民吳女士，二人閑聊中，黃雪莉一邊聽(tīng)吳女士“訴苦”，一邊打開(kāi)手機(jī)在“建議收集”備忘錄里快速記錄著。

　　“我的日常工作就是收集大家遇到的問(wèn)題、提出的建議，如果有相關(guān)的法律法規(guī)要進(jìn)行立法征詢，就梳理整合起來(lái)，形成建議上報(bào)?！秉S雪莉向記者介紹，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全區(qū)遴選了1200名像她這樣的立法信息員，深入社區(qū)街巷收集民意，讓基層廣大群眾能夠參與、方便參與、廣泛參與國(guó)家立法。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著群眾，一頭連著國(guó)家立法機(jī)關(guān)。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察時(shí)，充分肯定基層立法聯(lián)系點(diǎn)在接地氣、聚民智方面所做的有益探索，指出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，強(qiáng)調(diào)“暢通民意反映渠道，豐富民主形式”。

　　參天大樹(shù)，始于其根。要讓一個(gè)國(guó)家的民主生機(jī)勃發(fā)、枝繁葉茂，就要把根扎到最基層。

　　2021年7月，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)自成立以來(lái)，持續(xù)擴(kuò)大民意征詢渠道，組建“專家咨詢+群眾采集”工作隊(duì)伍，聘請(qǐng)36名知名專家學(xué)者擔(dān)任立法咨詢專家、1200名立法信息員走街串巷收集民意。同時(shí)“線上+線下”同步開(kāi)展立法征詢，開(kāi)發(fā)“沙磁民議廳”小程序，實(shí)現(xiàn)立法征詢“24小時(shí)不打烊”。以專家?guī)罕?，以機(jī)制促保障，確保群眾更好理解法律法規(guī)內(nèi)容并充分表達(dá)意見(jiàn)建議，從而實(shí)現(xiàn)“法言法語(yǔ)”與“民言民語(yǔ)”的雙向轉(zhuǎn)化。

　　走進(jìn)中心灣社區(qū)“民議會(huì)客廳”，一張張立法意見(jiàn)手稿、一份份法律草案征求意見(jiàn)情況、一件件意見(jiàn)采納榮譽(yù)證書(shū)映入眼簾。放在第一排的，是《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案）》征求意見(jiàn)情況，立法信息員周耿有3條建議被采納。

　　“草案一審稿關(guān)于公司成立大會(huì)行使職權(quán)的規(guī)定中，有一條是‘對(duì)發(fā)起人用于抵作股款的財(cái)產(chǎn)的作價(jià)進(jìn)行審核’，我建議增加‘非貨幣’一詞?！敝芄⒔忉?，這是因?yàn)榉秦泿咆?cái)產(chǎn)的范圍更大，這樣界定更清晰。這條意見(jiàn)得到認(rèn)可和采納，后來(lái)正式出臺(tái)的法律將這一條款表述為“對(duì)發(fā)起人非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的作價(jià)進(jìn)行審核”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室有關(guān)負(fù)責(zé)人還與沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了視頻連線，邀請(qǐng)周耿對(duì)其他重點(diǎn)條款提出意見(jiàn)。

　　“以前根本沒(méi)想過(guò)能參與國(guó)家立法，感覺(jué)遙不可及。有了基層立法聯(lián)系點(diǎn)后我發(fā)現(xiàn)，立法就在身邊?！敝芄⒏锌f(shuō)，“現(xiàn)在我心里滿滿都是主人翁的自豪感，也切身體會(huì)到我們國(guó)家的全過(guò)程人民民主，真正是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！?/p>

　　3年來(lái)，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)努力打開(kāi)群眾“話匣子”、匯集群眾“金點(diǎn)子”，先后就20部法律草案提出1848條建議，其中132條被已通過(guò)的14部法律采納。

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，是豐富和拓展公眾有序參與立法的重大制度設(shè)計(jì)，能夠讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。”在沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的創(chuàng)設(shè)是為了更好把握人民愿望、集中人民智慧，必須讓群眾真信、真用、真議、真享，讓曾經(jīng)的人大工作“展示廳”轉(zhuǎn)化為今天厚植民生的“服務(wù)廳”。

　　2024年8月9日，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員在中心灣社區(qū)就重慶市停車管理?xiàng)l例（草案）征集居民意見(jiàn)建議。 沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)供圖 秦琳越/攝

　　在推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法的同時(shí)，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)探索與基層治理的契合點(diǎn)，努力把人民民主的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

　　不久前，沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城小區(qū)1棟樓棟長(zhǎng)陳慶波給小區(qū)居民上了一堂生動(dòng)的垃圾分類課，居民們紛紛為他點(diǎn)贊。但在過(guò)去，他的口碑卻很不好?！耙郧?，我們這層的消防栓被陳慶波改造成自己家的鞋柜，我們?nèi)フ宜f(shuō)理，他還和我們吵架。”鄰居回憶說(shuō)，陳慶波曾長(zhǎng)期因?yàn)檎加脴堑揽臻g、養(yǎng)狗不牽繩等原因與大家產(chǎn)生矛盾、被人投訴，社區(qū)多次與其溝通未果。

　　轉(zhuǎn)變?cè)凇昂晚槻桊^”發(fā)生。沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托社區(qū)原有“和順茶館”基層社會(huì)治理品牌，加強(qiáng)普法宣傳，助力提升基層治理法治化水平。陳慶波被邀請(qǐng)參加“和順茶館”法治大講堂，通過(guò)了解憲法中愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)義務(wù)、民法典中物權(quán)相關(guān)規(guī)定、重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等，他慢慢認(rèn)識(shí)到自身問(wèn)題并決心加以改正。不僅如此，他還逐漸從法律“門外漢”變成“明白人”，主動(dòng)帶頭參加法律知識(shí)宣講，提出立法建議10余條。

　　在沙坪壩這片熱土上，聽(tīng)民聲、匯民意、聚民智、解民憂的故事每天都在書(shū)寫(xiě)，民意生機(jī)盎然，民主葳蕤勃發(fā)。群眾紛紛感嘆：“我們老百姓的話有人聽(tīng)、老百姓的事有人管，這就是最大的獲得感、幸福感、安全感！”

　　記者手記：

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“小窗口”洞見(jiàn)全過(guò)程人民民主的“大格局”。黨的二十大報(bào)告要求，“建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。黨的二十屆三中全會(huì)指出“發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，強(qiáng)調(diào)“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮國(guó)家立法“直通車”、黨和人民群眾“連心橋”的作用，讓“高大上”的立法工作有更多來(lái)自基層的“煙火氣”，讓民主的生機(jī)與活力融入百姓生活的方方面面。