遵循進一步全面深化改革“六個堅持”的原則

田培炎

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，提出“六個堅持”的原則，為進一步全面深化改革提供了重要遵循。

　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國改革開放成功推進的根本保證。進一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，需要不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識，以新的理論指導(dǎo)新的實踐，增強改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性；需要正確判斷形勢，準(zhǔn)確把握改革面臨的時與勢、危與機、有利與不利，為改革決策提供科學(xué)依據(jù)；需要順應(yīng)實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，舉旗定向、謀篇布局，明確改革目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)先序、時間表、路線圖；需要以巨大的政治勇氣和頑強的意志品質(zhì)，鏟除頑瘴痼疾，打破利益固化藩籬，堅決破除妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進的思想觀念和體制機制弊端；需要廣泛凝心聚力，形成有利于改革的輿論氛圍、政治生態(tài)和外部環(huán)境。所有這些，一刻也離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，全面深化改革推動實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

　　進一步全面深化改革必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進都要由黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一號令。各級黨委（黨組）要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊密結(jié)合實際，謀劃好、推動好本地區(qū)本部門的改革，抓好重大改革舉措的組織實施。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓改革，做到既掛帥又出征，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。要把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，推動改革舉措落地見效。堅持以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，深化黨的建設(shè)制度改革，落實“三個區(qū)分開來”，著力解決干部“亂作為、不作為、不敢為、不善為”問題，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，充分調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　二、堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享

　　人民是歷史的主體，也是改革的主體。改革的目的是為了人民，改革的動力源自人民，改革的成效要由人民來評判。把更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為根本目的，改革就能牢牢占據(jù)道義制高點，贏得人民衷心擁護和支持。充分激發(fā)人民主人翁精神，匯聚蘊藏在人民之中的無窮智慧，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，改革就能擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量源泉。讓人民來評判，改革的靶向就會更加精準(zhǔn)，改革的成效就會更加顯著。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，緊緊依靠人民推進改革，根據(jù)人民群眾的訴求和期盼設(shè)置改革議題，從解決人民群眾反映強烈的突出問題中找準(zhǔn)改革的切入點和突破口，在人民群眾的意見建議中尋求改革的金點子、妙法子，使全面深化改革成為人民群眾共同參與、普遍受益的過程。

　　改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。近年來，我國持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)便利化、數(shù)字化水平。圖為2024年4月30日，工作人員在位于河北香河縣的北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心一體化辦事大廳為市民辦理業(yè)務(wù)。 新華社記者 王曉/攝

　　進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，把以人民為中心的根本立場和價值追求貫穿改革始終。改革決策要堅持問計于民、問需于民，充分發(fā)揚民主，廣泛集中民智，真誠傾聽人民心聲，及時回應(yīng)人民關(guān)切，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，使改革舉措更加符合實際、符合人民愿望。要加大惠民利民改革力度，謀劃好、落實好民生所急、民心所向的改革舉措，著力解決人民群眾就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、托幼養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等急難愁盼問題，讓人民群眾在改革中有實實在在的獲得感。要充分激發(fā)人民群眾參與改革的主動精神，推動形成億萬群眾滿腔熱忱投身改革、萬眾一心支持改革、齊心協(xié)力推動改革的生動局面。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵開拓創(chuàng)新，用新思路新辦法探索解決新領(lǐng)域新實踐遇到的新問題，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。

　　三、堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新

　　歷史發(fā)展有著內(nèi)在規(guī)律，其作用不以人的意志為轉(zhuǎn)移。人們把握歷史規(guī)律越深刻越全面，前進方向就會越明確越堅定，開辟未來的歷史主動精神就會越強烈越持久。守正就是要堅守符合歷史發(fā)展規(guī)律的正確道路，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑。創(chuàng)新就是要以一往無前的膽魄和勇氣變革現(xiàn)實、掃除障礙，沿著歷史前進的邏輯前進、順應(yīng)時代發(fā)展的潮流發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期探索成功開辟的強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。中國式現(xiàn)代化的鮮明特色、本質(zhì)要求、重大原則，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻揭示，是進一步全面深化改革必須一以貫之、始終堅持、不可偏廢的。同時，中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，前進道路上必然充滿艱辛、充滿未知、充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在除舊布新、開拓創(chuàng)新中破浪前行，進一步推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，使中國式現(xiàn)代化特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、前景更加美好。

　　進一步全面深化改革必須保持道不變、志不改的強大定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅持四項基本原則這個立國之本不動搖，堅持貫通和體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這個主題不偏離，堅持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)不放松，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不迷失。要始終保持改革的銳氣，突出問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、黨的建設(shè)等各方面突出問題，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，該改的、能改的堅決改、改到位，不繞道、不退縮、不回避，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和增強社會活力，確保中國式現(xiàn)代化始終生機勃勃。

　　四、堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度

　　制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。中國特色社會主義制度凝結(jié)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的重大成就和歷史經(jīng)驗，承載著黨的政治理想、政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，體現(xiàn)著中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。這一先進制度并不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的，而是需要在不斷改革中日益鞏固、完善和發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨將制度建設(shè)作為全面深化改革的主線突出出來，就是要加快推進社會主義制度的自我完善和發(fā)展，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢和國家治理效能。

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。10多年來，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)持續(xù)加強制度集成創(chuàng)新，以開放促改革、促發(fā)展。圖為2024年6月25日，在第八屆中國—亞歐博覽會拍攝的中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)展臺。 新華社記者 陳朔/攝

　　進一步全面深化改革要圍繞制度建設(shè)這條主線，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度、黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度，要毫不動搖堅持和鞏固；對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經(jīng)濟制度等基本制度，要與時俱進完善和發(fā)展；對國家治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的重要制度，要加大創(chuàng)新力度。要遵循制度建設(shè)規(guī)律，堅持于法周延、于事簡便的原則，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，突出指導(dǎo)性、針對性、可操作性，使制度立得住、行得通、真管用，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。要加大制度執(zhí)行力度，維護制度權(quán)威，強化剛性約束，堅持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，確保制度時時生威、處處有效。

　　五、堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度

　　法治是國家治理最科學(xué)最有效的方式，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、規(guī)范社會行為、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義、確保國家長治久安等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。改革是一個通過革故鼎新增活力、添動力、聚合力的過程，需要依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進改革。黨的十八大以來，我們黨把全面深化改革、全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，堅持法治和改革同向發(fā)力、同步推進、相互促進，注重運用法治思維和法治方式破解改革難題，有效發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，以全面依法治國的突出成效推動全面深化改革向縱深發(fā)展。

　　進一步全面深化改革要在法治軌道上穩(wěn)步推進，做到重大改革于法有據(jù)。堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，研究改革方案和改革措施要考慮法律依據(jù)，需要制定新法的，及時提出立法需求和立法建議，推動制定相關(guān)法律，特別是要加快推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序獲得授權(quán)；現(xiàn)有法律不適應(yīng)改革要求的，及時推動相關(guān)法律的修改和廢止，防止一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。要注重運用法治威力鞏固和拓展改革成果，把實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法及時上升為法律，使之成為必須普遍遵循的行為規(guī)范。要深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，提高全體社會成員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，把法治信仰、法治權(quán)威、法治效用貫穿和體現(xiàn)到改革的全部實踐中。

　　六、堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　世界是相互聯(lián)系的整體，是相互作用的系統(tǒng)。用全面系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的觀點認(rèn)識世界、分析和解決問題，是馬克思主義的科學(xué)思想方法。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局深度互動，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展深度融合，各種社會矛盾深度交織，更加需要我們用系統(tǒng)觀念觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代，推動事業(yè)發(fā)展。進一步全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強，許多改革牽一發(fā)而動全身，既不能單打獨斗、單兵突進，也不能平均用力、“眉毛胡子一把抓”，必須善于運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，堅持重點論和兩點論相統(tǒng)一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，系統(tǒng)謀劃推進改革，不斷增強各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

　　全會《決定》作為進一步全面深化改革的頂層設(shè)計、總體謀劃，全篇貫徹著系統(tǒng)觀念，落實好全會重大部署也必須堅持好、運用好系統(tǒng)觀念。處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，事關(guān)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，是進一步全面深化改革需要著力解決的重大課題，要從對立統(tǒng)一的矛盾運動中找準(zhǔn)改革的主攻方向和發(fā)力點，促進這些重大關(guān)系更加平衡協(xié)調(diào)，更加相輔相成、相得益彰。制定每一項具體舉措，都要有全局觀、整體觀，自覺在大局下行動，切實做到上下貫通、左右協(xié)調(diào)，防止顧此失彼甚至相互掣肘。要把握改革舉措出臺的時機和節(jié)奏，既不能急躁冒進、隨意搶跑，也不能消極等待、錯失良機，充分考慮可能產(chǎn)生的影響，讓每一項改革舉措都釋放出最大效應(yīng)。