抓好海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù) 為建設(shè)美麗中國(guó)提供藍(lán)色動(dòng)力
自然資源部
海洋是支撐未來(lái)發(fā)展的資源寶庫(kù)和戰(zhàn)略空間，我國(guó)是海洋大國(guó)，利用好、保護(hù)好海洋資源是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要任務(wù)。黨的二十大作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記2023年7月在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，加強(qiáng)海洋和海岸帶國(guó)土空間管控。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的重要論述精神，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以科學(xué)方案和務(wù)實(shí)行動(dòng)不斷強(qiáng)化海洋利用、海洋保護(hù)、海洋治理，為建設(shè)美麗中國(guó)提供藍(lán)色動(dòng)力，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。
一、黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)新時(shí)代我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)取得重大成就
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)歷來(lái)高度重視。在沿海地方工作期間，總書(shū)記就對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境有深刻洞見(jiàn)和獨(dú)到見(jiàn)解。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、把握時(shí)代發(fā)展潮流，不斷豐富完善海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的理論內(nèi)涵與實(shí)踐要求，為我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，指引我國(guó)海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，形成一系列標(biāo)志性成果。
海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。海洋在陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)固的資源能源保障和接續(xù)空間。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此一直有深刻思考。在福建工作時(shí)，就提出了建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略，發(fā)出“向海進(jìn)軍”的號(hào)召。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記進(jìn)一步將海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要方面加以深刻闡述，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)“海洋是戰(zhàn)略資源的重要基地”，“海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開(kāi)放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升”?？倳?shū)記關(guān)于海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的重要論述，展現(xiàn)了深切的海洋情懷和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。
在習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵下，我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)重大改革與重大工程扎實(shí)推進(jìn)。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格管控圍填海，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理并建立自然岸線保有率目標(biāo)管控責(zé)任制，深化海域、無(wú)居民海島有償使用改革。推動(dòng)海洋空間規(guī)劃全面融入陸海統(tǒng)籌、多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系。開(kāi)展海洋督察工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)及行政管理工作的全方位監(jiān)督。海洋重器接連問(wèn)世，“蛟龍”號(hào)、“深海勇士”號(hào)、“奮斗者”號(hào)、“海斗一號(hào)”、“雪龍2”號(hào)、“天鯤號(hào)”等成為總書(shū)記“公開(kāi)點(diǎn)贊”的國(guó)之驕傲。海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)水深3000米的跨越，“藍(lán)鯨1號(hào)”在南海成功試采可燃冰。實(shí)施海洋預(yù)報(bào)“芯片”工程，突破海洋預(yù)報(bào)關(guān)鍵核心技術(shù)，風(fēng)暴潮、海嘯、海流等預(yù)警報(bào)模式實(shí)現(xiàn)自主化和業(yè)務(wù)化運(yùn)行。
海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展成色。習(xí)近平總書(shū)記多次就發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義、主攻方向、方法路徑作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無(wú)量”，“發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐”，要求“提高海洋開(kāi)發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，“要堅(jiān)定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)”，“著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”。總書(shū)記高度重視科技創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，強(qiáng)調(diào)“尤其要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)”。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。海洋生產(chǎn)總值由5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到9.46萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在8%左右，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”和保障經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了重要作用。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，海產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居世界第一，海上油氣成為國(guó)家能源重要增長(zhǎng)極。海洋工程裝備總裝建造能力進(jìn)入世界第一方陣，海水淡化工程規(guī)模已達(dá)235.7萬(wàn)噸/日，自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類(lèi)的近30%，建成全球規(guī)模最大的海洋微生物資源保藏庫(kù)。出臺(tái)一系列政策，助力沿海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)用海用島項(xiàng)目超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，面積約261萬(wàn)公頃，涉及投資額超過(guò)63萬(wàn)億元。
紅樹(shù)林是扎根于海岸潮間帶的胎生木本植物，既可防風(fēng)消浪，又能凈化海水，還為魚(yú)蝦鳥(niǎo)類(lèi)提供棲息之所，素有“海上森林”、“海洋衛(wèi)士”之稱(chēng)。圖為2023年7月23日拍攝的廣西欽州茅尾海紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社記者 曹祎銘/攝
海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記將海洋保護(hù)擺在十分重要的位置，系統(tǒng)闡述海洋生態(tài)文明建設(shè)的定位、原則及目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“我們要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛(ài)海洋”，指出“加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分”，“要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力”。
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，我國(guó)注重嚴(yán)格管理、系統(tǒng)保護(hù)、科學(xué)修復(fù)，進(jìn)一步筑牢海洋生態(tài)安全屏障。推進(jìn)實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，節(jié)約集約利用海洋資源，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法用海用島。全面劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，海洋自然保護(hù)地面積達(dá)9.4萬(wàn)平方公里。組織實(shí)施“藍(lán)色海灣”綜合整治、渤海生態(tài)修復(fù)、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目，整治修復(fù)岸線2000公里、濱海濕地4萬(wàn)公頃。制定海洋碳匯行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，逐步摸清我國(guó)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量本底和碳匯潛力。海洋污染防治力度不斷加大，全國(guó)近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好。
海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)事關(guān)人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建。海洋的連通性、流動(dòng)性、開(kāi)放性，決定了海洋資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要世界各國(guó)共同面對(duì)，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身。人類(lèi)生活在同一個(gè)“地球村”、享有同一片“蔚藍(lán)色”。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“我們?nèi)祟?lèi)居住的這個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共”。海洋命運(yùn)共同體理念充分體現(xiàn)了全球海洋“一脈相通、互聯(lián)互動(dòng)”的自然屬性與生態(tài)特征，有效融合了全球海洋“保護(hù)優(yōu)先、和平合作”的主導(dǎo)價(jià)值與目標(biāo)愿景?？倳?shū)記多次在不同場(chǎng)合就海洋國(guó)際事務(wù)提出倡議、作出承諾，主張促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，把深海、極地等領(lǐng)域“打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)”，為全球海洋治理朝著更加公正合理方向發(fā)展提供中國(guó)方案。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體理念走深走實(shí)，深度參與并支持全球海洋治理。在聯(lián)合國(guó)框架下關(guān)于深海采礦、國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用等規(guī)則的制定中，發(fā)揮建設(shè)性作用。結(jié)合國(guó)情落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與聯(lián)合國(guó)“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”等倡議和行動(dòng)。繼2017年發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》后，在2023年第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上首次舉辦海洋合作專(zhuān)題論壇，發(fā)布《“一帶一路”藍(lán)色合作倡議》和藍(lán)色合作成果清單，海上合作取得豐碩成果，中國(guó)方案被廣泛接受。“藍(lán)色伙伴關(guān)系”機(jī)制更加成熟、合作更富活力，2022年聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)期間，我國(guó)舉辦“促進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系 共建可持續(xù)未來(lái)”邊會(huì)，共同發(fā)布《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》，促進(jìn)形成“可持續(xù)的藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)“藍(lán)色伙伴關(guān)系行動(dòng)”，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。深海與極地保護(hù)利用邁上新臺(tái)階，“數(shù)字化深海典型生境”大科學(xué)計(jì)劃納入聯(lián)合國(guó)“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”倡議，我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域已擁有5塊、面積達(dá)23.5萬(wàn)平方公里勘探礦區(qū)，成為擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類(lèi)最全的國(guó)家。持續(xù)組織開(kāi)展南極考察和北冰洋考察，中國(guó)成為亞洲首個(gè)駕駛破冰船到達(dá)北極點(diǎn)的國(guó)家，承辦第40屆南極條約協(xié)商會(huì)議，共建“冰上絲綢之路”取得積極進(jìn)展。
二、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)要求
黨的十八大以來(lái)海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的成就來(lái)之不易、令人鼓舞，充分彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力。同時(shí)也要看到，國(guó)際海洋形勢(shì)日益復(fù)雜，全球海洋治理關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則正在醞釀，增加了海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的外部矛盾風(fēng)險(xiǎn)和潛在機(jī)遇；國(guó)內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，海洋資源供需矛盾和優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題亟待破解，人民群眾對(duì)海洋所承載的美好生活要求更加廣泛和多元。要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局、開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩種關(guān)系、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全兩件大事，以更有力措施提高海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平。
圖為2023年6月21日拍攝的福建連江定海灣海域的海洋牧場(chǎng)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，走出一條特色鄉(xiāng)村振興路。 中新社記者 張斌/攝
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。陸海統(tǒng)籌是黨中央推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)一以貫之、一脈相承的重要觀念。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。新征程上，要進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，在“統(tǒng)”的基礎(chǔ)上更加體現(xiàn)“籌”的創(chuàng)新。立足“陸海一體化”基本規(guī)律，探索統(tǒng)籌陸海資源配置和生態(tài)保護(hù)的有效路徑。立足國(guó)家重大戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成以陸促海、以海帶陸的發(fā)展局面。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是貫穿海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)且起決定性作用的關(guān)鍵因素。與發(fā)達(dá)海洋國(guó)家相比，我國(guó)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、顛覆性的海洋科技創(chuàng)新能力不足，原創(chuàng)性和高附加值創(chuàng)新成果較少，核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題還比較突出。要堅(jiān)持有所為有所不為，把實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)深耕關(guān)鍵領(lǐng)域，著力突破海洋核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。美麗海洋是美麗中國(guó)的重要組成部分，碧海藍(lán)天也是金山銀山。統(tǒng)籌處理人與自然的關(guān)系、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系是推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大原則。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，妥善處理海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，強(qiáng)化科學(xué)布局、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、高效利用，守牢生態(tài)安全邊界，給海洋休養(yǎng)生息足夠的時(shí)間和空間，全面提高海洋資源利用效率。
堅(jiān)持人民至上。滿足廣大人民群眾對(duì)海洋的多層次多樣化需求，是衡量海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”。要針對(duì)當(dāng)前人民群眾切身感受、反映突出的海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)“痛點(diǎn)”和“短板”重點(diǎn)施策，更好滿足人民群眾對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品供給品質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境健康、親?？臻g的訴求，進(jìn)一步增強(qiáng)幸福感、獲得感和安全感。
堅(jiān)持合作共贏。作為發(fā)展中的海洋大國(guó)，海洋日益成為中國(guó)走近世界舞臺(tái)中央的重要主題。要拓展參與全球海洋治理的深度和廣度，立足我國(guó)資源稟賦及發(fā)展階段，把握好路徑和方式、節(jié)奏和力度，把應(yīng)當(dāng)做的且當(dāng)前能夠做的先做起來(lái)。既要將國(guó)內(nèi)海洋保護(hù)利用行動(dòng)與履行國(guó)際條約和義務(wù)相結(jié)合，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)；也要積極將海洋治理的中國(guó)智慧、中國(guó)成果與國(guó)際共享，不斷擴(kuò)大“海上朋友圈”。
三、抓細(xì)抓實(shí)抓牢海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)
新征程上，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全力落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓細(xì)抓實(shí)抓牢海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)，確保黨中央各項(xiàng)決策落地見(jiàn)效。
優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)空間布局。貫徹落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，印發(fā)實(shí)施《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃（2021—2035年）》，整體謀劃、科學(xué)構(gòu)建海洋空間利用秩序，推動(dòng)形成點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、適度集聚、優(yōu)近拓遠(yuǎn)的海洋空間格局。強(qiáng)化陸海主體功能匹配，打造北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈的重要支撐空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估及措施優(yōu)化。積極引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和融合發(fā)展，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及沿海港口、海底電纜等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局統(tǒng)籌。拓展濱海旅游空間，塑造高品質(zhì)親?？臻g。充分考慮風(fēng)暴潮、海平面上升等海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素，優(yōu)化海岸帶城鄉(xiāng)空間布局。
提高海洋資源利用效率。開(kāi)展全國(guó)海洋資源調(diào)查并形成定期調(diào)查制度，查清我國(guó)海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境家底。加強(qiáng)海洋和海岸帶國(guó)土空間管控，逐步形成并完善海域海島海岸線全覆蓋、用海行業(yè)與用海方式相結(jié)合的用途管制體系與制度。嚴(yán)格管控新增圍填海，有效利用存量資源。強(qiáng)化海島資源保護(hù)，嚴(yán)格無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理。加強(qiáng)海岸線分類(lèi)保護(hù)，推進(jìn)建立海岸建筑退縮線制度。研究重點(diǎn)用海行業(yè)或具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)集約用海政策要求，促進(jìn)行業(yè)用海精細(xì)化管理。有序推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作，探索海洋功能立體分區(qū)，研究建立低效用海退出機(jī)制。
提升海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全面完成海洋自然保護(hù)地整合優(yōu)化，科學(xué)論證、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，構(gòu)建海洋生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，“一灣一策”推進(jìn)近岸海域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷提升紅樹(shù)林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)鞏固提升海洋碳匯能力，建立健全藍(lán)碳交易規(guī)則體系。抓好海洋環(huán)境污染防治，治理海洋垃圾和微塑料。創(chuàng)新海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)國(guó)家全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)。建設(shè)平安海岸帶，提高重大海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，因地制宜實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和海堤生態(tài)化改造，促進(jìn)生態(tài)和減災(zāi)協(xié)同增效。
促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)深度融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代海洋城市。推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用，提升海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)服務(wù)能力。引導(dǎo)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展深水遠(yuǎn)岸養(yǎng)殖和可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強(qiáng)海洋油氣安全生產(chǎn)保障和應(yīng)急處置能力建設(shè)，發(fā)展綠色港口。促進(jìn)海洋文化和旅游業(yè)品質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)潮流能、波浪能、浮式風(fēng)電、海上能源島等新能源和清潔能源裝備制造發(fā)展，服務(wù)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
多年來(lái)，海南陵水分界洲島持續(xù)開(kāi)展珊瑚保育工作，實(shí)施珊瑚移植等海洋生態(tài)修復(fù)工程，附近海域珊瑚覆蓋率顯著提高。圖為2023年6月8日，在分界洲島附近海域拍攝的珊瑚。 新華社記者 張麗蕓/攝
深度參與海洋國(guó)際治理。全面參與聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織的海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則制定與實(shí)施，實(shí)施好“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”中國(guó)行動(dòng)。圍繞構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，與沿海國(guó)家開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域、深層次的雙邊多邊合作，將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作納入國(guó)際次區(qū)域一體化合作。開(kāi)展更高水平、更深層次的“一帶一路”建設(shè)海上合作，積極完善同“21世紀(jì)海上絲綢之路”共建國(guó)家的對(duì)話合作機(jī)制。發(fā)起國(guó)際海洋公共服務(wù)共建共享計(jì)劃，努力推動(dòng)形成更多公共服務(wù)產(chǎn)品和解決方案。打造好全球?yàn)I海論壇以及中國(guó)與東南亞國(guó)家、非洲國(guó)家、島嶼國(guó)家論壇等國(guó)際和區(qū)域平臺(tái)，放大海洋生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展治理影響力。加強(qiáng)深海礦產(chǎn)資源和生物多樣性調(diào)查評(píng)價(jià)，持續(xù)做好南北極科學(xué)考察和保護(hù)，參與北極務(wù)實(shí)合作，提升我國(guó)參與深海極地保護(hù)利用及治理能力。
強(qiáng)化海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)支撐保障。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、監(jiān)管、科技、宣傳“組合拳”。加強(qiáng)法治保障，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法、深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法實(shí)施，開(kāi)展海域使用管理法、海島保護(hù)法及相關(guān)配套制度的制修訂。強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善海洋督察、海洋監(jiān)管及海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建中央與地方聯(lián)動(dòng)、事前事中事后全鏈條管理的監(jiān)督體系。加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)開(kāi)展海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家科技力量布局，推進(jìn)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)及高效運(yùn)行，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。重視海洋文化宣傳，持續(xù)推動(dòng)海洋知識(shí)“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園”并重點(diǎn)向內(nèi)陸省市延伸，打造海洋文化品牌，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)海洋的良好氛圍。提升國(guó)際傳播能力，講好中國(guó)海洋故事。
