探索加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織建設

中共江蘇省委組織部

　　黨中央高度重視新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作。習近平總書記在黨的二十大報告中就加強黨組織建設作出部署，強調要堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區(qū)黨建工作，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作；強調加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。這些重要論述為做好新時代新興領域黨建工作指明了前進方向。近年來，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，數字技術廣泛應用，以平臺經濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集了快遞員、外賣配送員、網約車司機、貨車司機、網絡主播等以靈活就業(yè)為主要特征的新就業(yè)群體，成為基層黨的建設和組織工作新的重要陣地。必須堅決貫徹落實習近平總書記有關重要論述精神，積極探索實踐，努力把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導、團結凝聚廣大群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　一、深刻把握擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力的總體要求，把堅持黨對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的領導貫穿始終

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)；健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制。落實黨的全面領導，必須依靠各領域、各方面的黨組織去實現(xiàn)。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體是新事物，新業(yè)態(tài)具有智能化、數字化、平臺化和去雇傭化等特點，新就業(yè)群體數量龐大、覆蓋面廣、人員結構復雜。加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設，必須堅持黨的全面領導，建立集中統(tǒng)一的領導體制機制，落實管行業(yè)與管黨建、抓平臺與抓人群的責任，把分散在各部門的行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和黨建工作力量整合起來，形成一體推進、協(xié)同發(fā)力的工作格局。

　　著眼“統(tǒng)得起”健全機構。健全和優(yōu)化組織設置，將網信、交通運輸、市場監(jiān)管、郵政管理等部門，以及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織納入非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會（簡稱“兩新”工委）成員單位。由“兩新”工委牽頭，相關部門協(xié)調配合，組成工作專班，負責統(tǒng)籌推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體相關工作。推動省市兩級全部依托行業(yè)管理部門成立互聯(lián)網、快遞、外賣配送、交通運輸行業(yè)黨委，實現(xiàn)市級網絡直播行業(yè)黨委全覆蓋，同步推動業(yè)務量較大的縣（市、區(qū)）成立相關行業(yè)黨委，對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體進行全面統(tǒng)一領導。建立大型平臺企業(yè)直接管理制度，將相關重點企業(yè)黨組織書記吸收為省互聯(lián)網行業(yè)黨委委員，依托市級快遞行業(yè)黨委直接管理順豐、京東等69家龍頭快遞企業(yè)、區(qū)域公司黨組織。

　　圖為2022年10月16日，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)委“兩新”工委在區(qū)新就業(yè)群體黨群服務中心組織快遞員、外賣配送員等集中收聽收看黨的二十大開幕會。 江蘇省委組織部供圖

　　著眼“管得住”完善機制。進一步細化“兩新”工委和行業(yè)黨委工作職責，建立健全綜合協(xié)調、分工負責、定期研判、督促指導等制度，劃撥省管黨費集中支持新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，形成地方黨委負總責、組織部門（“兩新”工委）牽頭抓總、行業(yè)部門各負其責、街道社區(qū)兜底管理的工作格局。出臺全省新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作實施方案，分類制定快遞、道路貨運、網絡直播行業(yè)黨建工作指導意見，召開專題推進會全面完成工作部署。建立省級工作專班和市縣工作動態(tài)專報制度，及時傳達最新要求，分享經驗做法。

　　著眼“落得實”延伸鏈條。從各級組織部門（“兩新”工委）、行業(yè)管理部門選派黨建指導員，采取調研督導、談心談話、列席會議活動等方式，強化一對一指導，確保黨的聲音一傳到底、黨的工作一貫到底。定期進行學習培訓，教育引導廣大黨員把學習過程轉化成自覺擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的過程，增強新時代新征程上聽黨話跟黨走、扛使命創(chuàng)新業(yè)的高度自覺。當前，把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，在全省新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織和黨員中開展“學說做”活動，引導他們學報告、學黨章、學先進，在路上說、到驛站說、進直播間說，做有擔當的奮斗者、做有情懷的奉獻者、做有理想的追夢者，不斷擦亮新興領域黨建鮮紅底色。

　　二、深刻把握基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基的根本定位，把完善新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織體系貫穿始終

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好?！被鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。黨的組織全覆蓋和強大組織力是我們黨最大的組織優(yōu)勢，努力保持和不斷增強這種優(yōu)勢是基層黨建工作的本質要求。加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設，必須緊盯生產組織形式、社會組織形態(tài)、人們生活方式的新變化，跟進完善黨組織體系，把不斷涌現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體盡快納入到組織中，納入到國家治理體系中，不斷鞏固拓展黨的工作陣地。

　　強化調查研究，夯實新興領域組織工作基礎。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體發(fā)展模式新、組織形態(tài)新、運行機制新、用工方式新，全面掌握黨組織和黨員基本情況，是開展組織工作的前提和基礎。我們采用“兩找一核”法，即業(yè)務、行業(yè)管理部門通過綜合管理平臺從新就業(yè)群體中找黨員，屬地黨組織通過黨員信息管理系統(tǒng)從所轄黨員中找新就業(yè)群體，兩方數據匯總后由組織部門進行比對核實，建立黨建數據庫。根據摸排情況，群體總體上呈現(xiàn)黨員占比偏低、平均年齡偏低、學歷層次偏低、職業(yè)技能偏低、穩(wěn)定性偏低的“五低”特點，對這一領域黨組織體系建設提出了新的要求。

　　優(yōu)化組織覆蓋，推動企業(yè)黨組織應建盡建。針對互聯(lián)網平臺企業(yè)發(fā)展擴張快、組織架構變動頻繁、黨組織設置不規(guī)范等問題，推動平臺企業(yè)在建強總部黨組織的基礎上，把黨組織延伸到業(yè)務板塊、分支機構、項目團隊等。指導平臺企業(yè)配合街道社區(qū)黨組織，推動加盟企業(yè)、合作企業(yè)、下游企業(yè)建立健全黨組織，將工作責任有效傳導下去。扭住平臺企業(yè)這個責任主體抓組織建設，發(fā)揮承上啟下的紐帶作用，把過去的堵點變成工作的節(jié)點，起到“四兩撥千斤”之效。

　　創(chuàng)新組織設置，確保黨員流動不流失。互聯(lián)網平臺企業(yè)用工鏈條長，普遍與新就業(yè)群體沒有建立勞動關系，按照傳統(tǒng)企業(yè)依靠勞動關系鏈條抓組織建設的方式難以奏效，需要變革工作思路破解“組織化”難題，把流動黨員組織起來。針對快遞員、外賣配送員工作半徑與街道社區(qū)網格高度重合的特點，依托街道社區(qū)或網點站點統(tǒng)籌組建；針對網約車司機在城市內流動的實際，依托平臺企業(yè)或合作企業(yè)掛靠組建；針對貨車司機黨員跨區(qū)域流動的特點，依托交通執(zhí)法部門、平臺企業(yè)、貨運集散地分類組建。行業(yè)、屬地、企業(yè)三方攜手，沿著能觸及新就業(yè)群體的工作鏈條和線下節(jié)點，建立流動黨員黨支部，將分散黨員組織起來發(fā)揮作用。

　　三、深刻把握增強黨組織政治功能和組織功能的關鍵任務，把發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨員作用貫穿始終

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，增強黨組織政治功能和組織功能；把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設，必須聚焦黨組織“起作用”這個關鍵，推動組織建設工作與業(yè)務發(fā)展、行業(yè)發(fā)展深度融合。通過發(fā)揮黨組織的政治引領和思想引導作用，把黨員吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，努力以組織建設的“實”和“效”服務保障大局的“穩(wěn)”和“進”。

　　創(chuàng)新黨員教育管理方式。根據新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨員特點，創(chuàng)新教育管理方式。廣泛開展支部亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標識、服務亮承諾活動，引導黨員立足崗位、敬業(yè)奉獻。積極運用新理念新方法新技術，提升黨建工作效能，有的創(chuàng)設黨員作用發(fā)揮“先鋒指數”，通過“一人一碼”方式實現(xiàn)掃碼報到、學習積分、組織生活紀實、考核評價；有的分領域建立新就業(yè)群體黨群服務中心，依托行業(yè)、企業(yè)黨建資源，線上線下相結合開展組織生活。進一步完善黨支部功能，建立線上學習、聯(lián)系群眾、關心激勵等制度，探索構建行業(yè)黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾的“抓管帶”機制，形成收放自如、進退裕如的組織力。

　　強化對平臺企業(yè)的政治引領。著力提升互聯(lián)網企業(yè)黨組織建設質量，探索開展黨的理論進企業(yè)、黨的建設進章程、黨的骨干進高管、黨的工作進班組、黨建成效進考核“五進”工作，把黨的領導嵌入治理結構、融入生產經營。推進企業(yè)黨組織班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”，健全企業(yè)黨組織和管理層共學共商機制，推行黨委對涉及安全穩(wěn)定、公眾利益等重大事項前置研究會商，發(fā)揮黨組織把方向、守陣地、聚人心的作用。落實重點互聯(lián)網企業(yè)黨組織聯(lián)系點制度、黨的建設和企業(yè)重大情況報告制度，引導企業(yè)服務大局、遵紀守法、做好主業(yè)。

　　圖為2022年11月5日，江蘇省張家港市快遞行業(yè)黨委在“蘇遞先鋒·雅園驛站”開展快遞員學習貫徹黨的二十大精神學習問答活動。 江蘇省委組織部供圖

　　引導有序參與基層治理。發(fā)揮新就業(yè)群體身在基層的獨特優(yōu)勢，推廣組建以黨員為骨干的志愿服務隊、擔任網格員等做法，參與做好疫情防控、平安創(chuàng)建、文明宣傳、社區(qū)服務等工作。在黨組織和黨員的帶動下，越來越多的新就業(yè)群體到社區(qū)報到為群眾服務，逐步成為城市發(fā)展的新市民、社區(qū)百姓的新鄰居、基層治理的新力量。

　　四、深刻把握加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的重要要求，把黨組織對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的關愛凝聚貫穿始終

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。黨的十八大以來，總書記在多個場合強調，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。新就業(yè)群體既是美好生活的創(chuàng)造者、守護者，也是美好生活的追求者、共享者。加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設，必須傳承和弘揚好黨密切聯(lián)系群眾的“紅色傳家寶”，聚焦這一群體的內在需求和實際困難，以“面對面”走訪、“心貼心”服務，關愛凝聚共同發(fā)力，切實增強新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感，從而把他們緊緊團結凝聚在黨的周圍。

　　圖為2022年11月10日，江蘇省常州市委組織部聯(lián)合市衛(wèi)生健康委在“龍城紅色驛站”開展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體健康“暖心行動”。 江蘇省委組織部供圖

　　傳遞組織關懷。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體既是基層黨組織的服務對象，也是基層治理的重要力量。他們從哪里來、在哪里、想什么，是開展基層組織建設的重要著力點。集中省市縣組織部門和相關行業(yè)管理部門干部，采取談心談話、實地考察、共同勞動、沿途隨訪等方式，深入新就業(yè)群體開展跟人跟車體驗式調研，近距離了解新就業(yè)群體的不容易、不簡單、不平凡，缺什么、盼什么、要什么，從而摸實情、找問題、謀對策，把黨組織的關懷幫助真正送到他們中間。

　　打造黨群服務陣地。工作時的喝水熱飯、車輛充電、途中休息等是新就業(yè)群體的“第一需求”。整合街道社區(qū)黨群服務中心、樓宇商圈黨建工作站等，推動各市縣至少打造一個綜合性黨群服務平臺，同步打造多個黨群服務站，形成廣覆蓋、多層次、實用化的陣地體系。目前，全省已建成9400余個黨群服務站，讓新就業(yè)群體累了能歇腳、飯涼能加熱、閑時能充電、心煩能傾訴。

　　暢通訴求表達渠道。當前受經濟下行壓力增大、新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，新就業(yè)群體的困難訴求不斷增加。充分發(fā)揮流動黨員黨支部和黨員作用，構建“新就業(yè)群體—流動黨員—流動黨員黨支部—企業(yè)黨組織（街道社區(qū)黨組織）—行業(yè)黨委”的訴求表達機制。制定快遞行業(yè)集體合同參考文本，推進基層快遞網點參加工傷保險工作，建立貨車司機群體“1個中心+7個渠道”的訴求辦理反饋工作閉環(huán)。集成各項政策，推出各類關愛凝聚項目，著力解決新就業(yè)群體的急難愁盼問題。建立訴求表達機制，寓教育于傾聽中，寓引領于解難中，有力提升了黨組織和黨員的影響力。

　　賦能未來轉型發(fā)展。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體以年輕人為主，發(fā)展?jié)摿Υ?、轉型空間也大，組織工作著眼新興領域未來發(fā)展，加大“雙向培養(yǎng)”，著力把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中的黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員。為新就業(yè)群體提供學歷教育和技能培訓，對成績合格、順利畢業(yè)的學員給予學費補貼，開展快遞工程專業(yè)職稱評審和快遞職業(yè)技能提升行動。通過政策、金融、法律支持等方式，教育引導和蓄力賦能新就業(yè)群體中的青年人投身創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)新，助其擁有更加廣闊的發(fā)展空間。