穩(wěn)字當頭穩(wěn)中求進 實施好積極的財政政策

劉 昆

　　2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2022年要繼續(xù)實施積極的財政政策。今年的《政府工作報告》對實施積極的財政政策作出了具體部署。財政部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，組織實施好積極的財政政策，政策發(fā)力適當靠前，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤出力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　一、我國實施積極的財政政策成效顯著

　　黨的十八大以來，我國連續(xù)十年實施積極的財政政策，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)。特別是黨的十九大以來，面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻形勢，積極的財政政策持續(xù)加碼發(fā)力，更加注重精準施策、提質(zhì)增效，全力護航“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。財政支出強度持續(xù)加大，民生和重點領(lǐng)域經(jīng)費保障不斷增強。實施大規(guī)模減稅降費，“十三五”以來的六年間，累計新增減稅降費超過8.6萬億元，市場主體活力持續(xù)激發(fā)。強化政府債務(wù)管理，深化財稅體制改革，全面落實過緊日子要求，創(chuàng)新建立并常態(tài)化實施財政資金直達機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　財政實力更加雄厚，統(tǒng)籌保障能力進一步增強。在經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行基礎(chǔ)上，財政實力取得長足發(fā)展。黨的十九大以來，全國財政收入從17.26萬億元增長到20.25萬億元，五年收入總量達到93.18萬億元；全國財政支出從20.31萬億元增長到24.63萬億元，五年支出總量達到115.48萬億元，教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領(lǐng)域得到有效保障。

　　基本民生保障堅實有力，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持把民生作為積極財政政策的優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷加大投入力度，推動人民群眾生活水平顯著改善。黨的十九大以來，國家財政性教育經(jīng)費從2017年的3.42萬億元增長到2020年的4.29萬億元，社會保障和就業(yè)支出從2.46萬億元增長到3.39萬億元，衛(wèi)生健康支出從1.45萬億元增長到1.92萬億元，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等標準逐步提高。支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2015年以來中央、省、市、縣財政專項扶貧資金投入近1.6萬億元，制定多方面幫扶舉措，推動我國歷史性解決了絕對貧困問題。

　　國家重大戰(zhàn)略支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量的支持，全國財政科技投入五年來年均增長8.1%，優(yōu)化財政科研經(jīng)費管理，推動經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷增強。研究出臺支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等財稅政策，促進區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進一步提升。扎實推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　黨的十八大以來，我國連續(xù)十年實施積極的財政政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。圖為跨越雅魯藏布江的拉貢機場高速路?！∝斦抗﹫D　劉永恒/攝

　　財稅體制改革縱深推進，加快建立現(xiàn)代財政制度。在實施積極財政政策過程中，緊緊依靠改革破解難題。預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，績效管理改革全面推進。增值稅、個人所得稅等改革取得重大進展。主要領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案陸續(xù)出臺。財政資金直達機制創(chuàng)新建立并常態(tài)化實施。明確國有金融資本出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)管理制度不斷完善。強化財會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，確保中央重大財稅政策落實落地。

　　有效應(yīng)對和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政始終保持穩(wěn)健運行。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，是保持財政可持續(xù)的重要方面。近年來，我們通過出臺一系列監(jiān)管制度，遏制增量，化解存量，在地方政府債務(wù)限額增加的同時，隱性債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)步緩釋，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效?？偟目?，我國財政運行平穩(wěn)健康，今后應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的政策空間還比較大，財政可持續(xù)性增強。

　　二、繼續(xù)實施積極的財政政策必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

　　繼續(xù)實施積極的財政政策，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，科學(xué)把握新形勢新任務(wù)新要求，做好跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。財政政策直接關(guān)系生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)。實施積極的財政政策，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，緊緊圍繞加快培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、改善人民生活品質(zhì)等方面，健全政策支持體系，更好發(fā)揮財政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的保障帶動作用，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。當前，“穩(wěn)”是前提，精準實施積極的財政政策，首先要對能否實現(xiàn)“穩(wěn)”的要求進行評價。在穩(wěn)的前提下在重點領(lǐng)域重點方面提升效能，注重精準，把握好度，奮發(fā)有為，實現(xiàn)穩(wěn)中求進的要求。政策安排要兼顧力度與節(jié)奏、當前與長遠、發(fā)展與安全。一方面，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策措施，根據(jù)形勢變化靈活調(diào)整赤字率、債務(wù)結(jié)構(gòu)和支出政策，熨平短期經(jīng)濟波動，做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。另一方面，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域的支持力度，增強發(fā)展后勁，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐。

　　持續(xù)增進民生福祉。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往。公共財政取之于民、用之于民。實施積極的財政政策，必須始終堅持以人民為中心，圍繞推動解決發(fā)展不平衡不充分問題和民生領(lǐng)域短板弱項，集中政策和資金予以保障。帶頭落實政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，推動人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。同時，堅持盡力而為、量力而行，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，切實增強民生政策的可持續(xù)性。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。實施積極的財政政策，必須樹牢憂患意識和底線思維，下好先手棋、打好主動仗，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系。要提升風(fēng)險防控能力，建立健全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，完善風(fēng)險處置預(yù)案，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，推動財力下沉，嚴肅財經(jīng)紀律，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。緊盯影響經(jīng)濟安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大政策和資金支持力度，推動重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力維護國家安全。

　　堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論。實施積極的財政政策，要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。處理好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在推動解決總量問題的同時，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加突出位置，加強財政資源統(tǒng)籌，推動重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。處理好短期和長期的關(guān)系，既立足當前、解決短期問題，更兼顧長遠，圍繞國家中長期發(fā)展規(guī)劃，強化跨周期政策設(shè)計，增強政策可持續(xù)性，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。處理好國際和國內(nèi)的關(guān)系，既統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，更注重挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　今年財政政策將堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉，延續(xù)實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，研究出臺新的政策舉措。我國出臺嬰幼兒照護費用專項附加扣除政策，從2022年1月1日起實施。圖為2022年3月29日，中國“個人所得稅”官方應(yīng)用程序顯示出嬰幼兒照護費用專項附加扣除政策簡介，從當日起可以填報?！≈行律缬浾?侯宇/攝

　　三、準確把握2022年積極財政政策的內(nèi)涵要求

　　當前，世紀疫情和百年變局交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。提升效能，就是要統(tǒng)籌財政資源，強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結(jié)果與預(yù)算安排有機銜接，加強與貨幣等政策協(xié)調(diào)。更加注重精準，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)減負紓困，實施新的減稅降費，以退還企業(yè)尚未抵扣的進項稅款為主要手段，大力改進增值稅留抵退稅制度；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實過緊日子要求，加強對基本民生、對重點領(lǐng)域、對地方特別是基層的財力保障。更加注重可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險。重點要把握以下方面。

　　加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，研究出臺新的政策舉措，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。

　　保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當下調(diào)赤字率至2.8%左右。安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目和科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，并提前下達新增專項債券額度1.46萬億元。堅持“資金跟著項目走”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。

　　推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，加大省級財政財力下沉力度，支持基層落實助企紓困政策和“三?！惫ぷ?。完善常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。

　　艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅持黨政機關(guān)過緊日子。中央部門帶頭過緊日子，從嚴控制一般性支出，2022年中央部門支出下降2.1%，地方各級政府也要從嚴從緊，騰出更多財政資源，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

　　嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。管好用好財政資金，不違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不搞政績工程、形象工程。依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為，嚴格規(guī)范財務(wù)審計秩序，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

　　四、以積極的財政政策穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤

　　今年實施好積極的財政政策，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，財政政策發(fā)力適當靠前，用好政策工具箱、打足提前量，早出臺政策，早下?lián)苜Y金，早落地見效，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

　　加強對市場主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。實施新的組合式稅費支持政策，大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導(dǎo)撬動金融資源流向中小微企業(yè)。實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，研究建立國家融資擔?；痫L(fēng)險補償機制，繼續(xù)實行融資擔保降費獎補。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，對特困行業(yè)實行階段性緩繳養(yǎng)老保險費政策，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。

　　大力推進科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，推動實施國家科技重大專項。強化國家戰(zhàn)略科技力量，支持推進國家實驗室建設(shè)、全國重點實驗室體系重組以及國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。深入推進科技經(jīng)費管理改革，優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，擴大科研經(jīng)費包干制實施范圍，強化績效管理。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，著力解決基礎(chǔ)零部件等“卡脖子”問題。

　　充分挖掘內(nèi)需潛力，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。用好政府債券擴大有效投資，支持推進交通、能源、水利等領(lǐng)域項目建設(shè)。地方政府專項債券適當提高使用集中度，向項目準備充分地區(qū)傾斜，并加快債券發(fā)行使用。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)運營。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系，促進消費持續(xù)恢復(fù)。落實新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅等政策，促進新能源汽車消費。支持縣域商業(yè)建設(shè)行動，擴大農(nóng)村消費。推動重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，更好滿足公共服務(wù)需求。落實好支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。支持再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，有序推進城市更新。

　　2022年積極的財政政策突出?；径档拙€，切實保障和改善民生。其中，包括支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，增加義務(wù)教育經(jīng)費投入，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。圖為2022年3月29日，學(xué)生在貴州省黔西一中參加足球比賽?！∪嗣駡D片 范暉/攝

　　推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固提升糧食安全保障能力，大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護利用、農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進種業(yè)振興。完善耕地地力保護補貼和農(nóng)機購置補貼政策。穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，提升收儲調(diào)控能力。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持主要幫扶政策穩(wěn)定，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排只增不減，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，支持加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革試點試驗，持續(xù)整治人居環(huán)境。

　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市。以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。支持開展土壤污染防治。加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進的生態(tài)保護補償制度。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，大力推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系。穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。健全政府綠色采購標準，推進綠色低碳產(chǎn)品采購。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。

　　突出保基本兜底線，切實保障和改善民生。支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，增加義務(wù)教育經(jīng)費投入，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。支持普惠性學(xué)前教育，加強縣域普通高中建設(shè)，加大職業(yè)教育投入，支持高?！半p一流”建設(shè)，推動辦好特殊教育、繼續(xù)教育。推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)，繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。健全社會保障體系，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。健全分層分類的社會救助制度，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。支持推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化文化需求。

作者：財政部黨組書記、部長