加快推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中共民政部黨組
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是集中體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的民心事業(yè)。習(xí)近平總書記十分重視社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)等不同場合發(fā)表重要講話，明確指出，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心；社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線；把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃；深化社會(huì)救助制度改革，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，積極推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)決扛起兜底保障的政治責(zé)任
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對社會(huì)救助作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新論斷、新要求，系統(tǒng)回答了我國社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為我們做好新時(shí)代社會(huì)救助工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
賦予了新的歷史使命。習(xí)近平總書記指出，民生是最大的政治，要大力做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。他強(qiáng)調(diào)，民生無小事，枝葉總關(guān)情；對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難；只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。這要求我們充分認(rèn)識做好新時(shí)代社會(huì)救助工作的重要意義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把困難群眾基本生活作為大事要事放在心上、扛在肩上，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，不斷增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)履行好兜底民生保障的職責(zé)使命。
明確了新的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，要深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，使困難群眾求助有門、受助及時(shí)。這要求我們緊緊圍繞健全完善中國特色社會(huì)救助體系這個(gè)目標(biāo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這條主線，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，認(rèn)真謀劃、研究、推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，加快構(gòu)建信息聚合、資源統(tǒng)籌、高效便捷的體制機(jī)制，不斷推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)取得新成效。
加強(qiáng)對農(nóng)村“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛是社會(huì)救助工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。寒假期間，江蘇省宿遷市泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)招募志愿者，開辦留守兒童愛心托管班，為孩子提供免費(fèi)的閱讀、學(xué)習(xí)、書畫創(chuàng)作環(huán)境。圖為2022年1月22日，在泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)官塘社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站，參加愛心托管班的小朋友交流繪制的年畫。 新華社發(fā) 許昌亮/攝
闡明了新的總體思路。習(xí)近平總書記指出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生。他強(qiáng)調(diào)，要針對特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底；要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這要求我們強(qiáng)化底線意識，兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的事件發(fā)生；把握工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌，加大重點(diǎn)群體救助力度和重點(diǎn)地區(qū)傾斜支持，切實(shí)解決社會(huì)救助發(fā)展不平衡不充分問題；注重制度建設(shè)，在制度更加成熟更加定型上不斷取得新成效，加快形成系統(tǒng)全面的社會(huì)救助制度保障；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接、相得益彰。
部署了新的任務(wù)要求。習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度；把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施；加強(qiáng)對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛；加大對因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾的臨時(shí)救助力度；健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。這要求我們準(zhǔn)確把握社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面把握社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，突出重點(diǎn)對象和重點(diǎn)任務(wù)，抓住短板弱項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障各項(xiàng)工作。
二、我國社會(huì)救助事業(yè)取得歷史性成就
我們黨歷來高度重視基本民生保障和社會(huì)救助工作，在百年奮斗歷程中，始終堅(jiān)持人民至上，用心用情用力推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)救助體系建設(shè)擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國社會(huì)救助工作快速發(fā)展，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系基本建成，社會(huì)救助事業(yè)取得歷史性成就。
制度改革取得突破。2014年，國務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新作出總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃。社會(huì)救助制度由分散的單項(xiàng)救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的救助體系，基本生活救助、專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度不斷完善，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。最低生活保障制度將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，增加就業(yè)成本扣減、低保漸退等規(guī)定，做到“應(yīng)保盡?！?；特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助與農(nóng)村五保供養(yǎng)，規(guī)范特困人員認(rèn)定，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”；臨時(shí)救助制度突出“托底保障”功能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，實(shí)施小金額先行救助，及時(shí)化解群眾突發(fā)性、緊迫性生活困難，做到“應(yīng)救盡救”。2021年，全國4680多萬困難群眾納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，全年實(shí)施臨時(shí)救助1089萬人次。
黨的十八大以來，各級民政部門不斷完善社會(huì)救助制度，加快構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，讓困難群眾真切感受到黨的政策好、日子有奔頭。圖為2022年1月25日，浙江省湖州市南潯區(qū)千金鎮(zhèn)東驛達(dá)村困難群眾接受春節(jié)慰問時(shí)露出開心的笑容?！≌憬『菔心蠞^(qū)融媒體中心供圖 陸志鵬/攝
兜底脫貧圓滿完成。社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要組成部分。落實(shí)黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，積極推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，充分發(fā)揮臨時(shí)救助解決“兩不愁三保障”問題的兜底支持作用，實(shí)現(xiàn)全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1936萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，占全部脫貧人口的19.6%，圓滿完成社會(huì)救助兜底脫貧任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶中符合條件的240萬人納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)。
救助水平穩(wěn)步提高。近年來，黨和政府不斷加大民生保障力度，持續(xù)增加社會(huì)救助資金投入，建立完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高困難群眾基本生活保障水平。黨的十八大以來，各級財(cái)政累計(jì)支出基本生活救助資金超過2萬億元，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長了1倍和2倍，特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。
治理能力全面增強(qiáng)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，建立全國社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度，全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和部門協(xié)同，形成救助合力。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，推進(jìn)核對信息平臺全國聯(lián)網(wǎng)，提高救助精準(zhǔn)度，2021年各級核對機(jī)構(gòu)共開展委托核對業(yè)務(wù)1.89億人次。創(chuàng)新社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作機(jī)制，促進(jìn)政府救助與慈善幫扶高效聯(lián)動(dòng)。持續(xù)開展社會(huì)救助績效評價(jià)，實(shí)施農(nóng)村低保專項(xiàng)治理及鞏固提升行動(dòng)，有力糾正社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。
服務(wù)效能顯著提升。建立全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，歸集包括低保對象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內(nèi)的6000多萬低收入人口信息，根據(jù)困難類型和致困原因分類給予針對性救助幫扶。推行社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”，加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，開通部省市縣四級3700多個(gè)社會(huì)救助服務(wù)熱線電話，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。針對近年來新冠肺炎疫情突發(fā)、災(zāi)情多發(fā)的不利影響，及時(shí)調(diào)整、密集出臺社會(huì)救助政策措施，適度擴(kuò)大最低生活保障和臨時(shí)救助范圍，對因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾及時(shí)給予救助，對老年人、殘疾人、兒童等特殊群體及時(shí)提供照料服務(wù)，有力保障困難群眾基本生活，充分展現(xiàn)了我國社會(huì)救助體系的應(yīng)對能力和蓬勃生機(jī)。
黨的十八大以來我國社會(huì)救助工作取得歷史性成就啟示我們，推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織作用，推動(dòng)黨建與社會(huì)救助工作融合發(fā)展；始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的難題；始終堅(jiān)持織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住民生保障最后一道防線。
三、開啟社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。我們要以更高的站位、更大的力度、更實(shí)的舉措持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，加快推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
持續(xù)健全完善社會(huì)救助體系。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，持續(xù)深化社會(huì)救助制度改革。強(qiáng)化協(xié)同配合，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)救助各項(xiàng)制度之間，社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度之間的銜接，確保改革形成整體合力。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，建立健全政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。深入推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，通過改革的手段解決深層次矛盾和問題，增強(qiáng)社會(huì)救助創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力活力。探索完善共同富裕目標(biāo)下困難群眾民生保障政策措施，更好發(fā)揮社會(huì)救助在促進(jìn)共同富裕中的功能作用，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福安康。
織密兜牢基本民生保障安全網(wǎng)。加快全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制建設(shè)，完善全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，擴(kuò)大部門間信息共享與數(shù)據(jù)比對，實(shí)現(xiàn)對低收入人口的常態(tài)監(jiān)測、快速預(yù)警、救助幫扶。進(jìn)一步完善低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度，強(qiáng)化制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，提升制度可及性和覆蓋面，科學(xué)合理制定調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活需求。高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，強(qiáng)化救急救難功能，不斷提高救助時(shí)效性、有效性，掃除救助“盲點(diǎn)”，確保民生保障安全網(wǎng)更加牢靠。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，保持過渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體穩(wěn)定，與鄉(xiāng)村振興部門建立信息共享長效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
精準(zhǔn)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)救助政策。“精準(zhǔn)”是社會(huì)救助制度公平公正運(yùn)行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。進(jìn)一步完善社會(huì)救助對象認(rèn)定辦法，健全救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)精準(zhǔn)救助基礎(chǔ)。及時(shí)準(zhǔn)確了解困難群眾所憂所思所盼，推進(jìn)困難家庭救助需求綜合評估，根據(jù)其具體困難類型、程度和特點(diǎn)，相應(yīng)給予基本生活救助、專項(xiàng)救助或急難社會(huì)救助，把各項(xiàng)救助政策措施落實(shí)到位，做到救助對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫。
創(chuàng)新優(yōu)化多樣化救助服務(wù)。深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，簡化優(yōu)化救助程序，提升救助效率。創(chuàng)新救助方式，針對日益多樣化的救助需求，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供更方便快捷的救助服務(wù)。積極培育社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作人才，加快形成社會(huì)救助服務(wù)多元供給格局。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，充實(shí)基層工作力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和保障條件，提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，打通社會(huì)救助服務(wù)群眾“最后一公里”。
強(qiáng)化規(guī)范健康發(fā)展工作保障。加快推進(jìn)社會(huì)救助立法工作，不斷健全社會(huì)救助法治體系。加大社會(huì)救助資金支持力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范發(fā)放程序和時(shí)限，確保各類救助金及時(shí)足額發(fā)放。持續(xù)開展社會(huì)救助綜合治理，深入整治社會(huì)救助領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、貪占挪用救助資金、“優(yōu)親厚友”等違法違紀(jì)行為，守好用好困難群眾的每一筆救助款。加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳和理論研究，對有突出表現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，營造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與社會(huì)救助的良好氛圍。
