以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時(shí)代地方人大工作

中共北京市人大常委會(huì)黨組

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，把我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到新的高度，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了根本遵循。北京作為首都，是彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要窗口，必須履行首都職責(zé)、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，在新征程上展現(xiàn)新時(shí)代人大工作新?lián)?dāng)新作為。

　　一、貫徹“看北京首先要從政治上看”的要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。北京作為全國(guó)政治中心，不僅意味著是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，更意味著在這里工作要時(shí)時(shí)處處講政治、顧大局，堅(jiān)決保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。這就要求我們從首都工作關(guān)乎“國(guó)之大者”的政治特性出發(fā)，牢記“看北京首先要從政治上看”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，擔(dān)當(dāng)履行好北京人大應(yīng)盡的政治責(zé)任。

　　堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人大工作。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬指導(dǎo)人大工作。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是載入黨章和憲法的黨和國(guó)家指導(dǎo)思想。人大及其常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，又是履行憲法規(guī)定的法定義務(wù)，也是提高工作能力水平的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想理論武裝，需要充分考慮人大工作制度性強(qiáng)、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，把學(xué)習(xí)納入履職具體程序，使學(xué)習(xí)本身成為制度安排，同時(shí)聯(lián)動(dòng)代表履職培訓(xùn)、干部教育培訓(xùn)，形成體系。在實(shí)際工作中，我們把傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為黨組會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的“第一議題”，根據(jù)議題內(nèi)容開展“小班制專題化”培訓(xùn)；每年召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。新征程上，北京人大將緊抓學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一根本任務(wù)，從習(xí)近平總書記重要論述中學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)謀劃事業(yè)發(fā)展的智慧、推進(jìn)各項(xiàng)工作的方法和要求，確保人大工作始終保持正確政治方向。

　　圖為2021年7月30日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議召開，對(duì)市政府以迎冬奧為契機(jī)推進(jìn)群眾體育健身活動(dòng)情況開展專題詢問。 北京市人大常委會(huì)供圖 薛睿杰/攝

　　堅(jiān)持通過完善制度機(jī)制鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，研究解決人大工作中的重大問題。我們深刻認(rèn)識(shí)到，健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重中之重。中共北京市委高度重視人大工作，建立市委人大工作會(huì)議制度，批準(zhǔn)設(shè)立市人大專門委員會(huì)分黨組，市委常委會(huì)每半年聽取一次市人大常委會(huì)黨組全面工作匯報(bào)，對(duì)人大重要工作、重大問題及時(shí)研究決策。新征程上，北京人大要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，細(xì)化落實(shí)機(jī)制程序保障，使黨的主張通過法定程序成為地方性法規(guī)和全市人民共同意志，確保黨中央決策部署、市委工作安排落地落實(shí)。

　　堅(jiān)持充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記要求，各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。人大常委會(huì)黨組處在黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的樞紐位置，能否有效履行職責(zé)，關(guān)系到人大工作能不能“跟上趟”、人大工作隊(duì)伍能不能“扛起事”、人大履職能不能“拿準(zhǔn)度”。市人大及其常委會(huì)制定計(jì)劃、確定議題、調(diào)配資源力量都要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，將黨中央決策部署、市委工作安排作為首要依據(jù)，重要會(huì)議、重要立法、重大問題要及時(shí)請(qǐng)示市委研究決策、接受全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)。黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)勇?lián)?dāng)、善作為、重實(shí)干的工作作風(fēng)，著力造就一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。新征程上，北京人大將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人大及其常委會(huì)自身建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保中心工作在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

　　二、發(fā)揮根本政治制度功效，助力首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)

　　習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效，明確指出，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，要求“更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。人大工作伴隨制度產(chǎn)生、依托制度開展，全面提升工作能力水平既是堅(jiān)持和完善制度的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)制度更加成熟、更加定型、更具功效的重要?jiǎng)恿捅Ｕ稀?/p>

　　堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。北京作為首都，必須處理好國(guó)家戰(zhàn)略和自身發(fā)展的關(guān)系，站在國(guó)家戰(zhàn)略高度思考和謀劃北京工作，在服務(wù)國(guó)家大局中實(shí)現(xiàn)北京發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次視察北京，對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題。這就要求市人大及其常委會(huì)從貫徹實(shí)施新版北京城市總體規(guī)劃這一黨中央國(guó)務(wù)院批復(fù)的“法定藍(lán)圖”切入，使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展和治理效能。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，全面修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，完成歷史文化名城保護(hù)、國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)、戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)管理、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)等立法修法任務(wù)，為總體規(guī)劃貫徹實(shí)施提供有力法治保障；加快國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、接訴即辦改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等立法，使立法同改革有效銜接；制定實(shí)施公共衛(wèi)生專項(xiàng)立法修法計(jì)劃，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打出立法“組合拳”，推動(dòng)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。新征程上，北京人大將緊跟黨中央決策部署、緊貼人民美好生活需要、緊扣首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、緊扣法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)，更好助力首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

　　堅(jiān)持主動(dòng)作為、守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。這就要求我們深刻把握“守”制度設(shè)計(jì)的“正”和“創(chuàng)”機(jī)制方式的“新”之間的辯證關(guān)系。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“六個(gè)必須”精辟概括了人民代表大會(huì)制度的主要特征。地方人大工作要在牢牢堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)必須”前提下，探索創(chuàng)新人大工作具體方式方法，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)和功效源源不斷發(fā)揮出來(lái)。我們著眼“提高立法質(zhì)量和效率”，建立“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長(zhǎng)制”的法規(guī)調(diào)研起草機(jī)制，由人大和政府組建專班、分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，人員雙向進(jìn)入、意見充分交換、集中力量攻關(guān)，將人大主導(dǎo)作用向法規(guī)起草階段延伸，在確保質(zhì)量的前提下推動(dòng)立法效率顯著增強(qiáng)。貫徹“增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效”的要求，探索“執(zhí)法檢查報(bào)告+問題清單+督促整改”機(jī)制，提出問題清單“四有”要求，即“有具體點(diǎn)位、有條款對(duì)照、有數(shù)據(jù)支撐、有整改建議”，突出反映和推動(dòng)解決影響法律法規(guī)實(shí)施和損害群眾利益的典型問題、共性問題，使法律法規(guī)的“牙齒”真正咬合。新征程上，北京人大將按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，落實(shí)“主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”的工作理念，研究人大履職新需求新特點(diǎn)，探索人大工作新機(jī)制新舉措，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度煥發(fā)更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。

　　堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同。習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示，落腳在“增強(qiáng)工作整體實(shí)效”。當(dāng)前，人大立法監(jiān)督工作中有越來(lái)越多的問題呈現(xiàn)出利益交織、矛盾復(fù)雜、群眾需求多元多樣的特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)人大之間、同級(jí)人大之間協(xié)作配合提出了新的更高要求。具體到北京，就是要加強(qiáng)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大的聯(lián)動(dòng)和京津冀三省市人大的工作協(xié)同。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同必須以合適的選題為抓手。比如，選取垃圾分類、物業(yè)管理等關(guān)系群眾切身利益的議題，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都有履職空間；就環(huán)境、交通等具有鮮明跨區(qū)域特點(diǎn)的事項(xiàng)協(xié)同立法，京津冀三地人大都能參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，還要建章立制，通過縱向聯(lián)絡(luò)機(jī)制、橫向聯(lián)席會(huì)議確保步調(diào)一致。目前，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大定期有聯(lián)動(dòng)、日常有聯(lián)絡(luò)，京津冀三地人大常委會(huì)同步作出的依法保障北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的決定正在發(fā)揮作用。新征程上，北京人大將深化三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、三地人大協(xié)同的機(jī)制程序，推動(dòng)更多民生議題全市各級(jí)人大齊參與，推動(dòng)京津冀人大工作協(xié)同由立法向人大監(jiān)督延伸，努力增強(qiáng)人大工作的整體實(shí)效。

　　三、深入踐行全過程人民民主，使人大工作成為匯集民意民智、推動(dòng)惠民利民的過程

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體；要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音。北京是一座擁有近2200萬(wàn)人口的超大城市，人口密集、資源聚集、輿論關(guān)注度高，市民群眾對(duì)城市發(fā)展便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性的需求快速增長(zhǎng)，參與城市發(fā)展和治理的熱情不斷高漲，需要人大工作立足地方實(shí)際踐行全過程人民民主，不斷增進(jìn)接地氣的廣度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度。

　　圖為2019年8月20日，北京市、區(qū)人大代表圍繞修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，在石景山區(qū)蘋果園街道蘋四社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站同群眾當(dāng)面交流。 北京市石景山區(qū)人大常委會(huì)供圖

　　發(fā)揮代表主體作用，推動(dòng)“萬(wàn)名代表下基層”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。把代表同群眾保持血肉聯(lián)系的制度優(yōu)勢(shì)同人大集體行權(quán)的基本原則緊密結(jié)合起來(lái)，是人大工作踐行全過程人民民主的必然要求。北京有市人大代表750多名、區(qū)人大代表4800多名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表11000多名，他們既是各級(jí)人大的組成人員、參與行使國(guó)家權(quán)力，又是市民中的一員、直接感知群眾的喜怒哀樂、急難愁盼，具有重要的橋梁作用。我們建立“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，由市人大常委會(huì)統(tǒng)籌、三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，就涉及市民切身利益的法規(guī)草案組織三級(jí)人大代表進(jìn)基層同群眾面對(duì)面交流，使來(lái)自基層的聲音通過代表直通決策過程。比如，接訴即辦立法首輪就同66000多名市民當(dāng)面交流、收集意見7500多條，擔(dān)任代表職務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)街道社區(qū)履職，以往感覺“高大上”的人大立法工作更多走進(jìn)街巷胡同、走到市民身邊，群眾的“金點(diǎn)子”成為破解立法難題的“金鑰匙”。新征程上，北京人大將充分發(fā)揮代表來(lái)自人民、扎根人民的優(yōu)勢(shì)，安排更多議題直達(dá)基層，使民意民智更好匯總起來(lái)、黨的政策更好傳播開去、改革發(fā)展決策更加科學(xué)有效。

　　用好基層履職平臺(tái)，打造制度宣傳站、民意反饋窗、群眾連心橋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。我們深刻認(rèn)識(shí)到，分布全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的340個(gè)代表之家和村（社區(qū)、選區(qū)）2938個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站不只是一塊牌子、一間房子、幾張桌子，而是全過程人民民主在基層的重要陣地，能夠?yàn)榇黹]會(huì)期間履職起到重要作用。目前，全市各級(jí)人大正在探索“月進(jìn)站、季回家、年述職”的閉會(huì)期間履職制度，代表每月帶著市、區(qū)人大立法監(jiān)督議題“進(jìn)站”聯(lián)系群眾、聽取意見，每季度帶著問題“回家”學(xué)習(xí)充電、提升能力，每年帶著履職成績(jī)單向原選區(qū)或選舉單位述職、接受監(jiān)督，各區(qū)人大常委會(huì)把代表“集中聯(lián)系選民月”、“接待選民日”等活動(dòng)納入家站體系，全國(guó)人大北京團(tuán)代表就近就便參加家站活動(dòng)。新征程上，北京人大將深入研究把握代表閉會(huì)期間履職特點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)人大議題和代表履職雙“下沉”，讓群眾找得到人、說得上話、議得成事，使代表參與有內(nèi)容、家站日常有活動(dòng)、基層民主有活力。

　　抓好數(shù)字化信息化建設(shè)，讓人大“總在線”、履職“不打烊”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用不斷發(fā)展，深刻影響人們信息獲取、訴求表達(dá)、溝通聯(lián)系的方式，要求人大及其常委會(huì)善于通過網(wǎng)絡(luò)了解民意、回應(yīng)關(guān)切、開展工作。新冠肺炎疫情對(duì)履職的直接影響也迫切需要人大工作加強(qiáng)技術(shù)支撐。我們完善視頻會(huì)議系統(tǒng)、建立“北京人大網(wǎng)上課堂”、開發(fā)會(huì)議文件網(wǎng)上傳輸平臺(tái)、上線執(zhí)法檢查“隨手拍”小程序，在保證疫情防控條件下正常履職的同時(shí)，也嘗到了技術(shù)賦能的“甜頭”。新征程上，北京人大將依托首都互聯(lián)網(wǎng)高地的資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)覆蓋知情知政、活動(dòng)登記、檔案管理等方面的代表履職服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化完善全市統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向計(jì)劃、國(guó)資、政府債務(wù)領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)履職“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)形成網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。

　　北京地位特殊，做好人大工作責(zé)任重大。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)好中央人大工作會(huì)議精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，創(chuàng)造性地開展立法監(jiān)督等工作，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在京華大地進(jìn)一步形成生動(dòng)實(shí)踐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。