努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新疆人大工作新局面

肖開(kāi)提·依明

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人大把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和新時(shí)代黨的治疆方略結(jié)合起來(lái)，深刻把握新時(shí)代人大工作的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新疆人大工作新局面。

　　堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確的政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作與時(shí)俱進(jìn)的根本保證。做好人大工作，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足人大職能依法履職盡責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，做到黨委的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等，都按規(guī)定及時(shí)向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略。自治區(qū)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，首要的是發(fā)揮職能作用，把黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于依法治疆的部署和要求落實(shí)到人大工作的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)法規(guī)體系建設(shè)、立法格局完善、法治統(tǒng)一保障等多點(diǎn)突破，切實(shí)構(gòu)建起與新時(shí)代黨的治疆方略相一致，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)相符合的具有新疆特色的地方性法規(guī)體系。

　　保證憲法法律法規(guī)有效實(shí)施，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書(shū)記指出，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。全面推進(jìn)憲法法律法規(guī)的有效實(shí)施，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，才能保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治軌道上有序順利推進(jìn)。民族事務(wù)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。自治區(qū)各級(jí)人大要提高政治站位，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把確保黨中央政令暢通、確保國(guó)家憲法法律法規(guī)實(shí)施作為首要職責(zé)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)穩(wěn)慎健全完善民族法律法規(guī)體系，夯實(shí)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)憲法宣傳，深入開(kāi)展國(guó)家憲法日和憲法宣傳月活動(dòng)，依法組織自治區(qū)人大常委會(huì)決定任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓。加大普法力度，貫徹落實(shí)自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于“八五”普法的決議，推動(dòng)自治區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，引導(dǎo)新疆各族群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。

　　推進(jìn)立法工作提質(zhì)，以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治。習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。良法是善治的前提。進(jìn)一步加強(qiáng)立法、提高立法質(zhì)量，加快建立健全與國(guó)家法律體系相配套的地方性法規(guī)體系是自治區(qū)人大常委會(huì)肩負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定、民族宗教、高質(zhì)量發(fā)展、改善民生、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等作為立法的重要領(lǐng)域，在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施反恐怖主義法辦法、去極端化條例，制定自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例、自治區(qū)平安建設(shè)條例、自治區(qū)法治宣傳教育條例等法規(guī)，確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安各項(xiàng)工作有法可依。新征程上，要堅(jiān)持黨對(duì)人大立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作始終在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。健全立法工作機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，切實(shí)發(fā)揮自治區(qū)人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，嚴(yán)把立法的選題關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，確保制定的法規(guī)體現(xiàn)黨的主張、符合憲法法律精神、得到人民擁護(hù)；加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，緊扣完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持急用先行、立改廢釋并舉，加快立法步伐，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等重要領(lǐng)域立法；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出地方立法特色，讓地方立法更務(wù)實(shí)、更管用；改進(jìn)立法體制機(jī)制，制定立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦法、立法工作規(guī)程、報(bào)批法規(guī)規(guī)程等制度，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，完善立法聽(tīng)證、論證、評(píng)估等制度，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

　　圖為2021年9月30日，新疆溫宿縣克孜勒鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展“我和國(guó)旗合個(gè)影”主題活動(dòng)，表達(dá)對(duì)祖國(guó)的美好祝福，喜迎新中國(guó)成立72周年。 新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)供圖

　　推進(jìn)監(jiān)督工作提效，履行好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。依法開(kāi)展監(jiān)督是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持突出維護(hù)穩(wěn)定、民族宗教、經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督，加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督工作實(shí)效。連續(xù)3年開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督、教育領(lǐng)域監(jiān)督，連續(xù)4年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，專題詢問(wèn)從一年一問(wèn)到一年三問(wèn)，采取把執(zhí)法檢查、聽(tīng)取報(bào)告、專題詢問(wèn)有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合全區(qū)各級(jí)人大開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，邀請(qǐng)第三方對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)等方式，加大人大監(jiān)督工作力度，取得了顯著成效。新征程上，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)監(jiān)督工作提效，做到監(jiān)督選題更準(zhǔn)，始終和自治區(qū)黨委作出的安排部署、各族群眾的期盼保持一致；監(jiān)督方式更優(yōu)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式的能力進(jìn)一步提升；監(jiān)督實(shí)效更強(qiáng)，推動(dòng)支持和監(jiān)督進(jìn)一步有機(jī)融合。加強(qiáng)對(duì)憲法法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施開(kāi)展執(zhí)法檢查；強(qiáng)化對(duì)“一府一委兩院”的工作監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展、民族宗教、民生改善、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革；加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，推動(dòng)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題；堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷完善從選題、組織實(shí)施、審議報(bào)告、意見(jiàn)反饋到跟蹤整改的全鏈條監(jiān)督工作流程，在推動(dòng)整改落實(shí)上下功夫，形成解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的合力。

　　推進(jìn)代表工作提級(jí)，凝聚起實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書(shū)記指出，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。推進(jìn)代表工作提級(jí)，就是推動(dòng)服務(wù)代表履職水平、代表議案建議內(nèi)容和辦理、代表工作活躍度、各族群眾滿意度進(jìn)一步提升。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，充分發(fā)揮代表工作的凝心聚力作用。以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年為契機(jī)，自治區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新代表工作實(shí)踐，開(kāi)展“百年輝煌感黨恩、萬(wàn)名代表進(jìn)萬(wàn)家”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織自治區(qū)各級(jí)人大代表深入基層、深入群眾，大力宣傳宣講習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神和一百年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就，大力宣傳中央人大工作會(huì)議精神，充分展現(xiàn)各級(jí)人大和人大代表鐵心跟黨走、一心為人民的時(shí)代風(fēng)采，鼓舞各族群眾把智慧和力量凝聚到推進(jìn)新疆繁榮發(fā)展上來(lái)。新征程上，要堅(jiān)持代表的主體地位，充分發(fā)揮代表作用。支持和保障代表依法履職，發(fā)揮代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，把群眾的呼聲和愿望轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)工作的建議，切實(shí)推動(dòng)解決群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，探索代表提出建議前與有關(guān)部門溝通機(jī)制，落實(shí)代表議案建議辦理各項(xiàng)制度，完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機(jī)制，督促有關(guān)部門加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通；密切人大常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全完善常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表工作機(jī)制和代表聯(lián)系人民群眾工作機(jī)制，堅(jiān)持與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)工作參與的深度和廣度，每年確定一個(gè)主題常態(tài)化開(kāi)展“萬(wàn)名代表進(jìn)萬(wàn)家”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織人大代表深入一線、走進(jìn)萬(wàn)家，進(jìn)行入戶宣講、為群眾辦實(shí)事好事、提出有價(jià)值的議案建議。

　　近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)人大加強(qiáng)地方立法，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供法律保障。圖為2022年2月17日，自治區(qū)人大代表與喀什疏附縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表在疏附縣人大代表工作室共同學(xué)習(xí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。 新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)供圖

　　推進(jìn)自身建設(shè)提擋，為依法履職提供良好能力保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。自治區(qū)人大及其常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，以提高政治能力為根本，以增強(qiáng)專業(yè)本領(lǐng)為關(guān)鍵，以制度建設(shè)為抓手，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ)，用自身建設(shè)新成效推動(dòng)人大工作新發(fā)展。新征程上，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步提高人大黨的建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組黨建責(zé)任，推進(jìn)常委會(huì)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)人大各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，把人大及其常委會(huì)打造成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，密切聯(lián)系群眾，把人大各項(xiàng)工作建立在充分了解民情、廣泛匯集民智的基礎(chǔ)上；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

　　作者：新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任