深化稅收征管改革 順應(yīng)人民群眾期盼

王 軍

　　習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上要求，黨史學(xué)習(xí)教育要同解決實際問題結(jié)合起來，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動。對于稅務(wù)部門來說，貫徹落實好今年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），深入開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，推動各項改革舉措和便民利民措施落地落細，就是最好地為群眾辦實事。稅務(wù)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決抓好《意見》的貫徹落實，推動深化稅收征管改革不斷取得新成效，高質(zhì)量推進新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化。

　　一、進一步深化稅收征管改革是時代之需、民心所向

　　黨的十八大以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化稅收征管改革，有力提升了稅收治理效能。但與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，與納稅人繳費人的新期待相比，與國際先進水平相比，我國的稅收征管仍有一定差距，必須進一步深化改革，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　更好服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，并對進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、深化稅收征管改革提出明確要求。黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要都對深化稅收征管制度改革、推動稅收征管現(xiàn)代化作出部署。稅收征管制度是國家治理體系的重要組成部分，稅收征管效能是國家治理能力的重要體現(xiàn)。國稅地稅征管體制改革后，稅務(wù)部門的職責(zé)進一步拓展，由“征稅為主”向“稅費皆重”轉(zhuǎn)變，服務(wù)的納稅人繳費人有13億之多，稅收工作更廣泛深入地融入國家治理的各個方面。深入貫徹落實好《意見》集成推出的一系列針對性強、含金量高的改革舉措，必將有力促進稅收征管質(zhì)量和效率的提升，加快稅收現(xiàn)代化步伐，為稅收更好服務(wù)國家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　順應(yīng)納稅人繳費人期盼。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心；要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題。稅務(wù)部門離市場主體最近，為老百姓服務(wù)最直接，是與人民群眾打交道最多、頻度最高、聯(lián)系最緊密的政府部門之一。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義的要求越來越高，對執(zhí)法部門在權(quán)益維護、服務(wù)供給等方面的能力和水平不斷提出新的更高要求。通過貫徹落實《意見》，特別是大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務(wù)，把執(zhí)法和監(jiān)管寓于服務(wù)之中，解決好納稅人繳費人反映強烈的堵點、難點、痛點問題，必將進一步順應(yīng)人民群眾期盼，增強人民群眾獲得感，提高稅法遵從度和社會滿意度。

　　近年來，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)稅務(wù)局實施“一企一策”個性化精準(zhǔn)輔導(dǎo)，主動上門宣傳和解讀減稅降費政策，確保稅費優(yōu)惠相關(guān)政策落實“一戶不少、應(yīng)享盡享”，為企業(yè)發(fā)展助力。圖為2020年10月29日，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)稅務(wù)局工作人員在一家生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研稅費政策落實情況。 新華社記者 王曉/攝

　　高質(zhì)量推進稅收現(xiàn)代化。黨的十八大以來，稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述，確立了以“帶好隊伍、干好稅務(wù)”為主要內(nèi)容的新時代稅收現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，并以釘釘子精神持續(xù)深入推進?！笆奈濉睍r期，伴隨我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，稅收現(xiàn)代化也進入新發(fā)展階段。稅務(wù)部門承擔(dān)的組織稅費收入、推進稅制改革等任務(wù)越來越重，要求也越來越高，特別是市場主體經(jīng)營方式、組織方式等發(fā)生變化，對現(xiàn)有的稅費服務(wù)、征管模式、技術(shù)手段等帶來巨大沖擊乃至革命性變化，持續(xù)深入“干好稅務(wù)”面臨很大挑戰(zhàn)。國稅地稅機構(gòu)合并后，稅務(wù)干部“數(shù)量”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“質(zhì)量”優(yōu)勢還需要不斷推進，稅務(wù)部門持續(xù)深入“帶好隊伍”同樣面臨艱巨任務(wù)?！兑庖姟穼ι罨愂照鞴芨母锛捌鋷淼慕M織變革、流程再造、崗責(zé)重塑以及建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)干部隊伍等作出系列部署，確立了“十四五”時期稅收改革發(fā)展的總體規(guī)劃，必將有力推動新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化不斷取得新成績、開創(chuàng)新局面。

　　二、進一步深化稅收征管改革的三個突出特點

　　“十四五”時期進一步深化稅收征管改革，更加突出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更加突出系統(tǒng)貫通的合成理念，更加突出對標(biāo)國際一流，彰顯了服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的鮮明導(dǎo)向，展現(xiàn)了濃厚的時代氣息。

　　堅持提升站位，把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終。深化稅收征管改革、提升稅收治理效能，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也必將為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更多更好的服務(wù)與支持。一是服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。發(fā)票電子化改革不僅是推動發(fā)票載體的電子化，更是促進我國經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展的一項重大改革；不僅有利于節(jié)約紙張和促進環(huán)保，更有利于降低市場主體制度性交易成本。穩(wěn)步推進發(fā)票電子化改革，并加快推進相應(yīng)的社會化協(xié)同，將彰顯其促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的多重效能。二是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。區(qū)域間稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一將加快推進，實現(xiàn)執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，讓納稅人繳費人不論身在何方，都能更簡單、更便捷、更經(jīng)濟地辦理稅費業(yè)務(wù)，助力國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。三是服務(wù)高水平對外開放。不斷完善“一帶一路”稅收征管合作機制建設(shè)，是今后一段時期我國深化國際稅收合作的主線，必將為高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”提供更加有力的支撐。

　　堅持系統(tǒng)觀念，把強化合成理念貫穿始終。黨的十八大以來，我國在稅收征管方面已經(jīng)歷兩次大的變革，2015年中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，圍繞國稅地稅“合作”，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合；2018年中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，圍繞國稅地稅“合并”，初步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。進一步深化稅收征管改革，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進各項改革措施，將使我國稅收征管體制繼“合作”、“合并”之后，迎來第三次以“合成”為特征的大變革，核心是更加突出發(fā)揮現(xiàn)代科技和數(shù)據(jù)賦能的倍增效應(yīng)，推進執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)性融通，黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)工作的多維度聯(lián)通，制度規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)、崗責(zé)體系的一體化貫通，實現(xiàn)以“合”促“成”的化學(xué)反應(yīng)和管理效果。

　　堅持全球視野，把對標(biāo)國際一流貫穿始終。習(xí)近平總書記強調(diào)，要對標(biāo)國際一流水平，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。2020年12月，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）召開第十三屆稅收征管論壇（FTA）線上會議，提出以稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的稅收征管3.0，描繪了稅收征管的未來藍圖。目前，該稅收征管3.0仍處于研究討論階段，F(xiàn)TA希望2030年前促成其落地實施。我國深化稅收征管改革，不僅順應(yīng)了這一國際最新動向，而且明確了我國在2025年之前實現(xiàn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造的時間表、路線圖，比稅收征管3.0部署還要早、步子還要快、措施還要全，有些還屬我國獨創(chuàng)。

　　三、緊扣三大變革推動稅收征管現(xiàn)代化

　　進一步深化稅收征管改革，落實《意見》提出的6個方面24項重點改革事項，將有力推動稅收征管的技術(shù)變革、業(yè)務(wù)變革和組織變革。其中，技術(shù)變革是牽引和驅(qū)動，業(yè)務(wù)變革是重點和關(guān)鍵，組織變革是支撐和保障。

　　著力推進稅收征管技術(shù)變革。“十三五”時期，稅務(wù)部門堅定不移地走科技興稅之路，全面上線金稅三期工程，持續(xù)深化稅收大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)插上了“金色翅膀”，但仍存在信息系統(tǒng)整合不夠、數(shù)據(jù)共享不暢等問題。進一步深化稅收征管改革，將堅持科技創(chuàng)新和深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，建成具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，把稅收現(xiàn)代化的“金色翅膀”進一步打造成“金質(zhì)翅膀”。

　　建設(shè)統(tǒng)一信息平臺。平臺是數(shù)據(jù)存儲的載體，只有平臺統(tǒng)一才能標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能有效聚集數(shù)據(jù)。智慧稅務(wù)將建成新型納稅人端服務(wù)平臺、稅務(wù)人端工作平臺、決策人端指揮平臺，形成國內(nèi)外一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)。

　　匯聚共享各方數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)量越大，質(zhì)效越好。智慧稅務(wù)將著力推進內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通、線上線下有機貫通，逐步實現(xiàn)法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”、稅務(wù)機關(guān)信息“一局式”、稅務(wù)人員信息“一員式”智能歸集，從而打造規(guī)模大、類型多、價值高、顆粒度細的稅收大數(shù)據(jù)。

　　近年來，重慶市兩江新區(qū)稅務(wù)局打造納稅服務(wù)數(shù)字化管理平臺。圖為稅務(wù)工作人員通過辦稅服務(wù)廳LED屏幕實時分析前臺各個環(huán)節(jié)的辦稅情況。 國家稅務(wù)總局供圖

　　深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。智慧稅務(wù)將如同一個擁有數(shù)據(jù)生命的“智慧人”，能夠及時感知各方需求并自動靈敏地作出反應(yīng)，為納稅人繳費人提供精細化、智能化、個性化服務(wù)，為稅務(wù)人提供自主推送任務(wù)、自控監(jiān)督履責(zé)、自動考核考評的管理手段，為決策者提供微觀、中觀、宏觀經(jīng)濟運行研判參考和決策支持。

　　比如，智慧稅務(wù)將通過“算法”準(zhǔn)確識別個性化需求并精準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就像在網(wǎng)上買了一雙鞋，系統(tǒng)就自動推送襪子信息一樣，納稅人繳費人通過信息系統(tǒng)了解某一方面的稅收政策，系統(tǒng)就可以向其推送與之相關(guān)的政策及操作信息。再如，智慧稅務(wù)可進行同一企業(yè)稅種費種之間、同一企業(yè)不同時期以及同類同規(guī)模企業(yè)之間稅費匹配等情況的自動分析，數(shù)據(jù)既能以最小顆粒度像串珍珠一樣自動靈活組合，又能以最大精細度像切鉆石一樣多維度折射光彩，從而為及時有效加強管理、改進服務(wù)、輔助決策提供支持。

　　深入推進稅收征管業(yè)務(wù)變革。技術(shù)變革必然帶來業(yè)務(wù)流程變革和制度創(chuàng)新，促進征管模式的轉(zhuǎn)變、征管效能的提升。進一步深化稅收征管改革，以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，深入推進并完善精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治“四個新體系”建設(shè)。

　　推進精確執(zhí)法，建成稅務(wù)執(zhí)法新體系。稅務(wù)部門是重要的行政執(zhí)法部門，稅務(wù)執(zhí)法關(guān)系群眾對法治和公平的信心，關(guān)系政府公信力?！笆濉睍r期，稅務(wù)部門全面推進依法治稅，法治體系不斷健全，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，但仍存在稅務(wù)執(zhí)法統(tǒng)一性、規(guī)范性、精確度不夠等問題。通過深化稅收征管改革，到2023年基本建成“無風(fēng)險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”稅務(wù)執(zhí)法新體系，實現(xiàn)從經(jīng)驗式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在兩個方面：更加突出嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，切實維護納稅人繳費人的合法權(quán)益；更加突出積極探索推行非強制性執(zhí)法，讓稅務(wù)執(zhí)法更顯溫度，做到寬嚴(yán)相濟、法理相融。比如，探索推行“首違不罰”制度，對首次發(fā)生情節(jié)輕微并及時糾正的違法行為不予行政處罰。今年上半年，稅務(wù)總局公布了第一批包括十項內(nèi)容在內(nèi)的全國統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單，后續(xù)還將根據(jù)需要進一步拓展和完善。

　　山東省菏澤市巨野縣依托“菏澤牡丹”的資源優(yōu)勢，著力打造工筆牡丹畫文化產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果，有序推進鄉(xiāng)村振興。圖為2021年3月20日，巨野縣稅務(wù)局“稅收專家顧問團”成員上門走訪，在魯西書畫院向院長徐鳳秋（左）介紹針對工筆牡丹畫產(chǎn)業(yè)的減稅降費優(yōu)惠政策。 新華社記者 郭緒雷/攝

　　推行精細服務(wù)，建成稅費服務(wù)新體系。為納稅人繳費人服務(wù)永遠在路上，讓納稅人繳費人有更多獲得感始終是稅收征管改革的動因和追求?！笆濉睍r期，稅務(wù)總局連年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，精簡50%以上的報送資料、25%以上的紙質(zhì)表證單書。持續(xù)完善減稅降費政策落實機制，95%以上的稅收優(yōu)惠事項實現(xiàn)“免備案”，確保政策紅利直達快享。比如，為支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展，延續(xù)實施相關(guān)增值稅優(yōu)惠政策，市場主體符合享受優(yōu)惠條件，即可自主享受。世界銀行營商環(huán)境評價中，我國納稅指標(biāo)排名不斷上升。納稅人繳費人滿意度第三方調(diào)查得分逐年穩(wěn)步上升。但仍存在稅費服務(wù)便利度、精細化不夠等問題。通過深化稅收征管改革，到2023年將基本建成“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費服務(wù)新體系，實現(xiàn)從無差別服務(wù)向精細化、智能化、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先，從線下服務(wù)為主向線上和線下服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，在持續(xù)優(yōu)化線下服務(wù)的同時，不斷拓展“非接觸式”、“不見面”辦稅繳費服務(wù)，進一步推動納稅人繳費人報送的資料越來越薄，網(wǎng)上辦事越來越簡，辦理時間越來越短。其次，從共性服務(wù)為主向注重個性服務(wù)轉(zhuǎn)變，在做好共性服務(wù)的同時，精準(zhǔn)提供個性化服務(wù)，讓稅費服務(wù)更有感更入心。再次，從注重程序性服務(wù)向更加注重權(quán)益性服務(wù)轉(zhuǎn)變，在全面改進辦稅繳費方式等程序性服務(wù)的同時，及時滿足納稅人繳費人權(quán)利救濟和稅費爭議解決訴求、嚴(yán)格保護商業(yè)秘密和個人信息等，不斷提高權(quán)益性服務(wù)的水平。

　　實施精準(zhǔn)監(jiān)管，建成稅務(wù)監(jiān)管新體系。面對新形勢新要求，稅務(wù)部門必須創(chuàng)新監(jiān)管方式，既以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，更好地管出公平、管出質(zhì)效?！笆濉睍r期，優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系基本建立，但仍存在一些領(lǐng)域監(jiān)管不到位或不適當(dāng)?shù)葐栴}。通過深化稅收征管改革，到2023年基本建成稅務(wù)監(jiān)管新體系，實現(xiàn)“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一方面，更加突出精準(zhǔn)分類施策，充分運用風(fēng)險分析和信用評價結(jié)果，實現(xiàn)“無風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險預(yù)提醒、中高風(fēng)險嚴(yán)監(jiān)控”；另一方面，更加突出精準(zhǔn)依法施治，嚴(yán)厲打擊“假企業(yè)”虛開發(fā)票、“假出口”騙取退稅、“假申報”騙取稅費優(yōu)惠，嚴(yán)厲懲治偷逃稅等行為，進一步讓守法者感受公平正義、對違法者保持高壓震懾。

　　拓展精誠共治，建成稅收共治新體系。稅收關(guān)乎千家萬戶，稅收發(fā)展靠大家。“十三五”時期的稅收共治，在全面推開營改增試點中拓展，在深化國稅地稅征管體制改革中提升，在落實更大規(guī)模減稅降費中深化，在個人所得稅改革中又取得突破性進展，但仍存在稅收共治合力、依法誠信納稅意識不夠強等問題。通過深化稅收征管改革，將不斷健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門協(xié)作、社會協(xié)同、公眾參與、國際合作”稅收共治新體系，并針對各級黨委政府和相關(guān)部門的需要，積極提供稅收大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，既凝聚稅收共治合力，又更好服務(wù)國家治理。同時，還將通過深度參與國際稅收規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、深化“一帶一路”稅收征管合作等，為推動全球稅收治理體系建設(shè)貢獻中國力量，讓中國稅務(wù)的“朋友圈”越來越廣，“影響力”越來越強，“話語權(quán)”越來越大。

　　積極推進稅收征管組織變革。稅務(wù)系統(tǒng)隊伍大、層級多、分布廣、管理難度大，稅務(wù)干部隊伍大約占整個公務(wù)員隊伍的1/11，帶好隊伍是各級稅務(wù)局黨委的重要職責(zé)。“十三五”時期，以國稅地稅征管體制改革為契機，稅務(wù)部門積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的組織體系，有效應(yīng)對了機構(gòu)合并由“并身”到“瘦身”再到“健身”的考驗，事合、人合、力合、心合的良好效應(yīng)日益彰顯，但仍存在縱向?qū)蛹夐g和橫向部門間職能不夠優(yōu)化、崗責(zé)不夠完善等問題。智慧稅務(wù)的建設(shè)必將帶來和驅(qū)動一系列組織、流程、崗責(zé)的優(yōu)化調(diào)整再造，通過實施進一步激發(fā)干部隊伍活力的“強身”計劃，提高干部隊伍法治素養(yǎng)和依法履職能力，為深化稅收征管改革提供有力組織保障。

　　崗責(zé)體系更優(yōu)。一方面，通過強化市、縣級稅務(wù)局在日常性服務(wù)、稅費事項辦理和風(fēng)險應(yīng)對等方面的職責(zé)，適當(dāng)上移全局性、復(fù)雜性服務(wù)和管理職責(zé)，逐步做優(yōu)稅務(wù)總局、做強省級稅務(wù)局、做精市級稅務(wù)局、做實縣級稅務(wù)局。另一方面，橫向優(yōu)化黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)之間以及征管、納服、稽查等業(yè)務(wù)部門之間的職責(zé)關(guān)系，人力資源適當(dāng)向風(fēng)險管理、稅費分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、外部稽查、內(nèi)部督審等領(lǐng)域傾斜。

　　隊伍能力更強。在高質(zhì)量建設(shè)和應(yīng)用“學(xué)習(xí)興稅”平臺，促進學(xué)習(xí)日?；?、工作學(xué)習(xí)化的同時，進一步加大領(lǐng)軍人才和各層次骨干人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊伍。

　　內(nèi)控考評更嚴(yán)。在實現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、稅費服務(wù)與監(jiān)管行為全過程記錄和數(shù)字化智能歸集基礎(chǔ)上，推動績效管理滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng)，實施自動化考評，強化全方位、全流程監(jiān)督，促進工作質(zhì)效持續(xù)提升。智慧稅務(wù)將風(fēng)險防控等措施內(nèi)嵌到信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)全過程自動化內(nèi)控，真正實現(xiàn)對風(fēng)險的閉環(huán)管理，盡可能防范于早、防范于小、防范于全程。

作者：國家稅務(wù)總局黨委書記、局長