完善香港選舉制度 落實“愛國者治港” 確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠
中央港澳工作領(lǐng)導小組辦公室
國務院港澳事務辦公室
香港特別行政區(qū)選舉制度是香港政治體制的重要內(nèi)容，對“一國兩制”實踐具有重大影響。2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議通過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》。這是繼去年制定實施《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》之后依法治港的又一重大舉措，在“一國兩制”實踐進程中具有里程碑意義。
一、完善香港選舉制度，是全面準確貫徹“一國兩制”方針、堅持和完善“一國兩制”制度體系的必然要求
“一國兩制”方針在香港的成功實踐充分證明，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，具有強大生命力和制度優(yōu)越性。為此，黨的十九大把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一，十九屆四中全會把“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一”列為我國國家制度和國家治理體系所具有的13個方面顯著優(yōu)勢之一。
“一國兩制”是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，在推進過程中必然會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。香港回歸后，一些不利于“一國兩制”順利實施甚至有違“一國兩制”方針、挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線的現(xiàn)象和問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)影響國家安全、危害香港繁榮穩(wěn)定的嚴重局面。2019年“修例風波”期間，“港獨”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，各種激進破壞活動肆無忌憚，外國勢力指手畫腳、深度干預，導致香港陷入曠日持久的動亂，法治被嚴重踐踏，社會被嚴重撕裂，經(jīng)濟受到嚴重沖擊，國際形象受到嚴重損害。“修例風波”實質(zhì)上是一場港版“顏色革命”，反中亂港勢力及其背后支持的外部勢力不僅是要奪取香港管治權(quán)，搞亂香港，而且企圖搞亂內(nèi)地，顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度，阻撓中華民族偉大復興的進程。
面對“修例風波”造成的香港回歸以來最嚴峻的局勢，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，果斷決策，決定成立中央港澳工作領(lǐng)導小組，并接連推出系列重大舉措。2020年5月28日，全國人大作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，并授權(quán)全國人大常委會制定香港國安法，一舉堵塞了香港特別行政區(qū)在維護國家安全方面存在的制度漏洞。2020年7月香港特別行政區(qū)政府宣布推遲第七屆立法會選舉，全國人大常委會隨后作出關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履職不少于一年的決定。2020年11月全國人大常委會就立法會議員資格問題作出決定，香港特別行政區(qū)政府據(jù)此依法取消立法會部分議員的資格。中央還堅定支持香港特別行政區(qū)政府依法追究黎智英、戴耀廷、黃之鋒等反中亂港骨干分子的犯罪行為，在教育、傳媒等領(lǐng)域推進撥亂反正工作。在上述重大舉措綜合作用之下，香港局勢迎來由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，香港的發(fā)展逐步走上正軌。
2021年3月31日，香港市民從旺角街頭的“完善選舉制度 落實愛國者治港”廣告牌前經(jīng)過。隨著全國人大通過有關(guān)完善特區(qū)選舉制度的決定和全國人大常委會修訂香港基本法附件一和附件二，香港特區(qū)政府在全港多個地方設(shè)置大型戶外廣告，宣傳“完善選舉制度 落實愛國者治港”?！≈行律缬浾?張煒/攝
但必須清醒地看到，香港社會政治生態(tài)仍然十分復雜，反中亂港勢力與愛國愛港力量爭奪香港管治權(quán)的斗爭仍然十分激烈。修補香港原有選舉制度存在的漏洞和缺陷，成為確保香港特別行政區(qū)政權(quán)安全和政治安全的另一項緊迫任務。
香港選舉制度，主要指行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法。其基本內(nèi)容是30多年前起草基本法時確定的，集中體現(xiàn)在基本法第45條和第68條及附件一和附件二的有關(guān)規(guī)定中。這些規(guī)定總體上符合憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，但也存在一些先天不足。隨著形勢的發(fā)展，香港選舉制度存在的漏洞和缺陷愈益凸顯。一是行政長官和立法會產(chǎn)生辦法長期處于不確定狀態(tài)，每隔四五年有關(guān)產(chǎn)生辦法的修改問題就成為特別行政區(qū)政府和香港社會必須面對的政治議題，為反中亂港勢力打著民主的幌子，以盡快實行“雙普選”為口號，不斷蠱惑民意、煽動對抗留下了空間，成為香港政局動蕩的催化劑。二是有關(guān)產(chǎn)生辦法為反中亂港勢力通過選舉進入特別行政區(qū)的政權(quán)機關(guān)和其他治理架構(gòu)提供了可乘之機，也難以有效阻止外部勢力通過多種方式深度干預和滲透香港事務，進而從事危害我國家安全的活動。2019年11月香港特別行政區(qū)第六屆區(qū)議會選舉中，反中亂港勢力借助舞弊、暴力、脅迫、恐嚇等手段影響選情，在奪取區(qū)議會多數(shù)席位后，更加肆意妄為，把基本法明文規(guī)定的作為非政權(quán)性組織的區(qū)議會，變?yōu)樯縿訉?、大搞政治操弄的高度政治化組織，一些人甚至濫用職權(quán)，將區(qū)議會變成宣揚“港獨”思想、進行顛覆活動的平臺。圍繞香港特別行政區(qū)第七屆立法會選舉，反中亂港勢力無視香港國安法的規(guī)定，非法組織所謂“初選”，公然宣稱“真攬炒十步曲”，妄圖控制立法會和行政長官選委會，進而實現(xiàn)他們以“禍國亂港”為目的的奪權(quán)計劃。鐵一般的事實證明，反中亂港勢力及其背后支持的外部勢力是“一國兩制”事業(yè)的最大威脅，是香港繁榮穩(wěn)定的最大禍害。
全面準確貫徹“一國兩制”方針，必須完善“一國兩制”制度體系，必須修改完善香港選舉制度，切斷反中亂港勢力奪取香港管治權(quán)的制度通道。這是確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠和香港長治久安的治本之策。
二、完善香港選舉制度，是落實“愛國者治港”原則的具體體現(xiàn)
2021年1月27日，習近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長官述職報告時強調(diào)：“要確?！粐鴥芍啤瘜嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則?！边@一重要論述指出了堅持和落實“愛國者治港”原則的極端重要性，是對香港回歸以來“一國兩制”實踐經(jīng)驗的高度提煉，也是對“一國兩制”實踐規(guī)律的深刻揭示，為修改完善香港選舉制度指明了方向，確立了重要指導原則。
“愛國者治港”的要求是，香港特別行政區(qū)的政權(quán)必須掌握在愛國者手中?！皭蹏咧胃邸辈皇墙裉焯岢鰜淼?，早在“一國兩制”構(gòu)想形成之初，它就已經(jīng)作為一項重要原則確立起來。1984年，鄧小平同志就提出了“愛國者治港”。他指出，“港人治港”有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。可見，“愛國者治港”是“一國兩制”方針的應有之義和核心要義，是香港回歸祖國、成為中華人民共和國的一個特別行政區(qū)、納入國家治理體系后的一個基本政治倫理和政治規(guī)則?！案廴酥胃邸本褪怯蓯蹏南愀廴酥卫硐愀?，就是“愛國者治港”。在“一國兩制”下，中央政府不派人直接參與香港特別行政區(qū)政府日常管理，香港特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，包括行政權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，要確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣玫饺鏈蚀_貫徹落實，管治者必須是堅定的愛國者。政權(quán)由愛國者掌握，也是全球范圍內(nèi)普遍適用的規(guī)則，天經(jīng)地義，理所當然。
這次修改完善香港選舉制度的主要內(nèi)容包括：一是重新構(gòu)建香港特別行政區(qū)選舉委員會并增加賦權(quán)。選舉委員會規(guī)模由1200人增加至1500人，界別構(gòu)成由原來的四大界別增加至五大界別，新增第五界別即香港特別行政區(qū)全國人大代表和香港特別行政區(qū)全國政協(xié)委員、有關(guān)全國性團體香港成員的代表界。除繼續(xù)提名并選舉產(chǎn)生行政長官外，選舉委員會還被賦予選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員、直接參與提名全部立法會議員候選人兩項新的重要職能。二是行政長官候選人提名采用“雙提名”機制，即候選人須獲得不少于188名選委（全體委員的八分之一）的聯(lián)合提名，且每個界別參與提名的委員須不少于15名；獲得有效提名的候選人須獲得全體委員過半數(shù)支持，才能當選為行政長官候任人。三是立法會議員總數(shù)由70人增至90人，通過選委會選舉、功能團體選舉、分區(qū)直接選舉等三種方式選舉產(chǎn)生，其中選委會選舉的議員占據(jù)較大比例。四是設(shè)立候選人資格審查委員會，負責審查并確認選舉委員會委員候選人、立法會議員候選人和行政長官候選人的資格，完善有關(guān)審查機制，對有關(guān)人士從參選、競選到當選后的表現(xiàn)進行全流程監(jiān)督審查。
2021年3月12日，香港市民到灣仔街站簽名支持完善香港選舉制度，落實“愛國者治港”。 中新社記者 李志華/攝
根據(jù)我國憲法，設(shè)立特別行政區(qū)、決定其制度的權(quán)力在中央。全國人大及其常委會對香港特別行政區(qū)選舉制度作出修改，合法合理合情，具有無可置疑的最高權(quán)威。全國人大及其常委會的有關(guān)決定和修訂，系統(tǒng)性完善了香港選舉制度，為確?！皭蹏咧胃邸碧峁┝藞詫嵉闹贫缺Ｕ稀?021年3月11日，全國人大關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的有關(guān)決定通過時，人民大會堂會場響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。同日，香港各界“撐全國人大決定 完善選舉制度”連線成立，僅11天就收到238萬香港市民支持全國人大決定的簽名。2021年3月30日，全國人大常委會全票通過了對基本法附件一和附件二的修訂案。所有這些充分彰顯出包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民支持完善香港選舉制度的共同意志和強烈意愿。
三、完善香港選舉制度，“一國兩制”事業(yè)前景更加光明
全國人大及其常委會從國家層面對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)性修改完善后，香港特別行政區(qū)將據(jù)此盡快完成本地立法，從而構(gòu)建起一整套符合“愛國者治港”原則、符合香港實際情況的新選舉制度。這套制度將達到這樣的效果：它既充分尊重香港居民的民主權(quán)利，又切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；既尊重和保障香港依法享有的高度自治權(quán)，又切實保障中央對香港的全面管治權(quán)；既保證各類選舉的公正、公平、公開，又切實有效地阻止反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進入特別行政區(qū)政權(quán)機關(guān)等治理架構(gòu)。毫無疑問，新的選舉制度對確保香港在“一國兩制”正確軌道上穩(wěn)步前行具有重大而深遠的影響。
一是有利于更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。這是“一國兩制”的根本宗旨，也是全面準確貫徹“一國兩制”方針、不斷完善“一國兩制”制度體系的出發(fā)點和落腳點。香港選舉制度經(jīng)過此次修改完善后，修補了原有選舉制度的漏洞和缺陷，筑牢了維護選舉安全的籬笆，為確保香港特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，從而更有效維護國家安全，提供了堅實的制度保障。
2020年9月16日，圓滿完成協(xié)助香港特區(qū)抗疫任務的內(nèi)地核酸檢測支援隊隊員們離開香港，香港市民夾道歡送?！⌒氯A社記者 王申/攝
二是有利于促進香港良政善治。回歸祖國20多年來，反中亂港勢力對幾乎所有特別行政區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的努力都極力阻撓，使香港陷入無休止的政治爭拗和對立對抗的泥潭之中，導致諸多長期困擾香港發(fā)展的深層次問題難以解決。實行新的選舉制度，將反中亂港分子排除出香港特別行政區(qū)治理架構(gòu)，并在立法會形成穩(wěn)定支持行政長官和特別行政區(qū)政府的力量，將有效減少政治爭拗和對抗的干擾，強化行政主導，讓特別行政區(qū)政府和社會各界集中精力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，致力于破解香港長期存在的深層次問題，實實在在地增進廣大市民利益福祉。
三是有利于推動香港更好融入國家發(fā)展大局。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，香港作為我國集國際金融、貿(mào)易、航運中心和國際航空樞紐于一體的國際性城市，仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢，仍然要發(fā)揮不可替代的重要作用。融入國家發(fā)展大局，是香港妥善應對世界百年未有之大變局，獲得自身更好發(fā)展的必由之路。新的選舉制度將大大削弱反中亂港勢力的破壞勢能，將有力推動香港自覺對接國家發(fā)展大局，將自身所長與國家所需、國家所長和自身所需結(jié)合起來，緊緊抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的歷史性機遇，打造新動能，開拓新空間，提升自身競爭力，為中華民族偉大復興作出新的重要貢獻。
四是有利于發(fā)展具有香港特色的民主制度。世界上沒有放之四海而皆準的民主模式。香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域，絕不能照搬其他國家的政治制度，而應當形成一套符合香港實際情況、符合香港特別行政區(qū)憲制地位、有利于社會均衡參與、有利于香港資本主義發(fā)展和保持香港長期繁榮穩(wěn)定的民主制度。事實將證明，這樣的制度才是香港社會所需要的制度。
必須強調(diào)指出，無論是制定實施香港國安法，還是完善香港選舉制度，目的都是一樣的，都是為了堅持完善“一國兩制”制度體系，為了讓香港“一國兩制”實踐行得更穩(wěn)、走得更遠。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有偉大祖國作堅強后盾，有香港特別行政區(qū)政府和社會各界人士齊心協(xié)力，香港必將煥發(fā)新的生機與活力，“一國兩制”實踐必將譜寫出新的更加絢麗的篇章！
