人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出適時調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得顯著成效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。必須深刻認識到，人口是現(xiàn)代化建設最基本的支撐。要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須全面提升人口素質(zhì)，歸根結(jié)底要激發(fā)14億多人民的力量。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的人口高質(zhì)量發(fā)展，并不拘泥于健康和教育素質(zhì)方面，更體現(xiàn)在以人口素質(zhì)、總量、結(jié)構(gòu)、分布為表征的全局引領維度，目標是加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。發(fā)揮人口高質(zhì)量發(fā)展的全局引領作用，堅實中國式現(xiàn)代化的人口信心，是新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。
一
一切競爭力歸根到底是人的競爭力，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化。全面提升人口素質(zhì)既是將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展勝勢、促進國家競爭力提升的長遠之舉，也是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要支撐。我國將健康中國和教育強國作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，人力資源利用效率正在持續(xù)顯效。一方面，以提高人民健康為核心，著力落實普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)任務，全方位、全周期維護和提升全民健康水平，筑牢健康人力資源和人力資本基礎。另一方面，推動教育政策從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在提高基本公共教育服務均等化水平的基礎上，鞏固基礎教育成果，促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，提高勞動力供給質(zhì)量，夯實“制造中國”向“創(chuàng)造中國”和“智造中國”轉(zhuǎn)變的教育人力資本基礎。
人力資源是人口數(shù)量和人口質(zhì)量的綜合，人力資本是經(jīng)濟社會發(fā)展動力更強勁、時間更持久的引擎。隨著健康中國和教育強國戰(zhàn)略工程的持續(xù)推進，我國正從人口大國向人力資源大國進而向人力資本大國快速轉(zhuǎn)型，人口動力正在轉(zhuǎn)型升級。主要健康指標居于中高收入國家前列，人口平均預期壽命超過78歲，跨入長壽國家行列；已建成全球規(guī)模最大的教育體系，跨入穩(wěn)定的大學普及教育階段，目前我國接受高等教育人口超2.5億人，研發(fā)人員總?cè)藬?shù)穩(wěn)居世界首位，新增勞動力的平均受教育年限增至14年。素質(zhì)優(yōu)良的人口機會厚積薄發(fā)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力源，為落實黨的二十大提出的深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定人口質(zhì)量基礎，增強了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的信心和能力。
二
保持適度人口規(guī)模是中華民族永續(xù)發(fā)展的前提，生育率決定未來人口發(fā)展大趨勢，努力維持適度生育率水平是人口長期均衡發(fā)展的重要目標。2021年出臺《中共中央 國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，將促進人口長期均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略任務。隨著“三孩”生育政策及配套支持措施的落實，我國人口生育觀念和行為的包容性不斷增強，正在向著努力實現(xiàn)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》的目標鍥而不舍努力，即到2030年總和生育率達1.8左右。
人口規(guī)模巨大既是中國式現(xiàn)代化的特征，也是中國式現(xiàn)代化的底氣，更是打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支撐。2023年末，我國總?cè)丝?4.1億人，根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》預測數(shù)據(jù)，若生育率水平能夠回升且保持在1.4左右，2035年我國總?cè)丝跒?4億以上，2050年仍在13億以上。本世紀70年代中期之前，我國依然是全球兩個十億級以上的人口超級大國之一，消費潛力和市場規(guī)模巨大，這不僅將為國內(nèi)大循環(huán)提供強大動力，為推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎，也將通過國內(nèi)國際雙循環(huán)，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供中國機遇。
三
作為人口年齡結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變化，人口老齡化是長壽化和少子化的必然結(jié)果。作為發(fā)展主體構(gòu)成的系統(tǒng)性變化，人口老齡化必然對經(jīng)濟社會發(fā)展的全領域各環(huán)節(jié)以及國家綜合競爭力產(chǎn)生深刻持久的影響。人口老齡化本身不是問題，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)形態(tài)變遷之后，與人口老齡化不適應、不匹配，才是老齡社會問題的根源所在。
我國探索出積極應對人口老齡化的中國特色道路，在國家戰(zhàn)略層面上確保在發(fā)展中保障和改善民生，確保經(jīng)濟社會發(fā)展始終與人口老齡化進程相適應。黨的十八大以來，黨中央結(jié)合“五位一體”總體布局，對標“兩個一百年”奮斗目標，在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略體系中明確了夯實應對老齡化的社會財富儲備、改善老齡化背景下的勞動力有效供給、打造高質(zhì)量的為老服務和產(chǎn)品供給體系、強化應對老齡化的科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境等積極應對措施。一方面，在保障和改善民生的進程中，建立健全社會保障、養(yǎng)老服務、老年人健康支撐和老年人社會參與體系，及時滿足人民日益增長的高品質(zhì)生活需要，有效化解老齡社會時期的不平衡不充分發(fā)展問題；另一方面，在推動和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，人口結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟社會發(fā)展模式同頻共振，夯實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，以及“保持量的合理增長”和“促進質(zhì)的有效提升”的人口動力。
四
人口作為經(jīng)濟社會發(fā)展的活力源泉，有序流動、均衡分布、合理聚集，才能盤活源頭活力，創(chuàng)造更大增量價值。促進人口分布合理是我國人口進入存量時代后挖掘配置型人口紅利的關(guān)鍵之舉，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要之策。
改革開放以來，我國人口流動遷移步伐加快，人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)攀升。2021年流動人口達3.84億，占總?cè)丝?7.2%，即超過1/4的人口處于流動遷移狀態(tài)，且向城鎮(zhèn)、沿海等經(jīng)濟發(fā)展高地集聚，2023年常住人口城鎮(zhèn)化水平達到66.2%。人口流動遷移活躍有利于盤活配置型人口機會，量大、地廣且長期的人口流動遷移，既有利于激活人口國內(nèi)大循環(huán)，促進人口空間布局不斷優(yōu)化；也有利于提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，激活人口大國的空間騰挪優(yōu)勢。
我國為緩和人口與資源環(huán)境的緊平衡狀態(tài)，促進人口要素的有效配置，著力從三個方面推進分布合理的人口高質(zhì)量發(fā)展。一是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，推動基本公共服務均等化，保障城市新居民穩(wěn)定就業(yè)和生活的基本權(quán)利。二是促進以人口集聚為關(guān)鍵的城市群高質(zhì)量發(fā)展，分類放寬不同等級城市的落戶限制，通過政策傾斜培育中西部城市群，引導人口就近集聚，緩解區(qū)域人口增減分化帶來的養(yǎng)老金失衡等社會保障問題。三是保障以人口安全為目標的國土空間高質(zhì)量發(fā)展，科學評估人口負增長等形勢沖擊，確定不同功能定位的國土空間的資源環(huán)境和人口承載力，引導人口布局，優(yōu)化中國式現(xiàn)代化的空間格局。
總之，人口轉(zhuǎn)型過程中形成的有利于發(fā)展的人口機會，只有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)出才算收獲人口紅利，轉(zhuǎn)化機制就是與人口機會相匹配的政策環(huán)境。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，素質(zhì)型、規(guī)模型、資源型、長壽型、配置型等人口機會豐富，構(gòu)建與之相適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，是賡續(xù)人口紅利的必要手段。在向第二個百年奮斗目標進軍、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，以全局性的人口高質(zhì)量發(fā)展為引領，立足戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎作用，最大限度發(fā)揮人口因素的能動作用，把由人口素質(zhì)動能、總量勢能、結(jié)構(gòu)潛能和分布優(yōu)勢相疊加的人口機會最大化地轉(zhuǎn)化為人口紅利，能夠促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢夯實基礎性的人口動力。
?。ㄗ髡撸耗祥_大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長）
責任編輯：王 寅
