加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是面對新時代新發(fā)展階段的各種困難和挑戰(zhàn)，在錯綜復雜的國內(nèi)外形勢下，順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和第二個百年奮斗目標良好開局極為重要的戰(zhàn)略安排，必須全力抓好落實工作。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。”加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持以我為主的原則

　　當今世界正面臨百年未有之大變局，國際形勢風云變幻、錯綜復雜。面對空前嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，要化危為機、把握機遇、于變局中開新局，就必須立足自身，全力把自己的事情辦好，把自身的優(yōu)勢發(fā)揮好。正如習近平總書記今年1月15日在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出的，只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。經(jīng)過第一個百年的偉大奮斗，我國已經(jīng)集聚了促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的多方面有利條件。我們有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，高鐵運營里程、高速公路里程、5G終端連接數(shù)均居世界第一。我們有規(guī)模龐大和最具增長潛力的國內(nèi)市場，有豐富的人力人才資源、資金和技術(shù)等要素資源，中國經(jīng)濟仍具有巨大的增長潛力。更為重要的是，經(jīng)過第一個百年的偉大實踐探索，我們找到了中國特色社會主義道路，找到了社會主義在中國從勝利走向新的勝利的通途。中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，國家治理體系和治理能力建設(shè)取得的重大進展，市場體系的不斷完善和要素資源配置效率顯著提高，政府職能的日益規(guī)范和加強，人民生活持續(xù)較快改善等，都為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。至為關(guān)鍵的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，這使我們在面對任何艱難險阻時都能夠萬眾一心、眾志成城，凝聚起克服一切困難的強大力量，這是我國發(fā)展的最大有利條件和優(yōu)勢所在。

　　中國是當今世界第二大經(jīng)濟體，2020年中國經(jīng)濟總量（美元口徑）占世界經(jīng)濟的比重已達到17.4%。只要我們立足自身優(yōu)勢，充分動員和發(fā)揮國內(nèi)一系列有利條件，全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，率先克服經(jīng)濟下行壓力，開啟經(jīng)濟增長回升向好的新周期，中國就一定會成為世界經(jīng)濟走出持續(xù)低迷的最重要的動力源泉，就一定會帶動世界各國與我國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，就一定會在世界百年未有之大變局中引領(lǐng)經(jīng)濟全球化開新局，推動世界和平發(fā)展進入更高水平的新時期。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)

　　社會再生產(chǎn)是一個周而復始、不斷循環(huán)的過程。馬克思從生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)，對資本主義的社會再生產(chǎn)進行了全面深刻地分析，指出：“生產(chǎn)、分配、交換、消費……它們構(gòu)成一個總體的各個環(huán)節(jié)?！保ā恶R克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社2012年版，第699頁）馬克思在《資本論》第2卷中講到再生產(chǎn)理論時指出：“資本再生產(chǎn)過程，既包括直接的生產(chǎn)過程，也包括流通過程，也就是說包括全部循環(huán)。這個循環(huán)，作為周期性的過程，即經(jīng)過一定期間不斷重新反復的過程，形成資本的周轉(zhuǎn)?！备鶕?jù)馬克思的分析，社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系，相互依存的關(guān)系，任一環(huán)節(jié)都不可能獨立存在、獨立運動。

　　因此，認識社會再生產(chǎn)過程，必須要堅持整體聯(lián)系、系統(tǒng)運動的觀點。從宏觀角度看，社會再生產(chǎn)的周期運動，也表現(xiàn)為供給與需求在總量方面的相互適應和相互決定的過程。具體分析，生產(chǎn)與流通形成供給；分配和消費、投資的愿望形成需求。供給與需求通過交換建立聯(lián)系，形成相互適應、相互決定的關(guān)系。從宏觀角度分析國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，必須考察供給與需求在總量層面的關(guān)系是否順暢。首先，生產(chǎn)決定供給。包括供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等，這是顯而易見的。由此，就需要考察決定生產(chǎn)的各類因素，包括勞動力、資金、技術(shù)等要素保障，生產(chǎn)的組織及與之關(guān)聯(lián)的制度等等。供給學派主要從這個基點建立經(jīng)濟增長理論，據(jù)此構(gòu)建并豐富和發(fā)展了生產(chǎn)函數(shù)及相關(guān)模型。其次，產(chǎn)品和服務需要依靠流通到達市場購買者那里（商品生產(chǎn)條件下），流通理論及供應鏈概念主要基于此產(chǎn)生和發(fā)展。簡言之，供給的形成包括了生產(chǎn)和流通活動，涉及到供給學派理論、流通理論等比較豐富的研究，是人們討論經(jīng)濟增長狀態(tài)及問題的重要切入點。但是，從社會再生產(chǎn)過程考察，僅分析上述領(lǐng)域顯然不夠。供給（商品或服務）在市場得以實現(xiàn)其價值的決定條件，在于需求。沒有需求，商品就不可能實現(xiàn)“驚險的一躍”。誠然，供給學派的“供給創(chuàng)造需求”的假設(shè)，從中長期看可能成立。但這需要抽象掉社會再生產(chǎn)運動的一些具體聯(lián)系。企業(yè)推出一款新產(chǎn)品，必須要做認真的市場評估。對需求的關(guān)注，形成了從總量角度研究需求的宏觀經(jīng)濟理論，從價值量角度考核一個時期的需求總量狀態(tài)，對于分析該時期經(jīng)濟增長的總量平衡狀態(tài)，考察整體經(jīng)濟活動的循環(huán)狀態(tài)非常重要。宏觀經(jīng)濟理論主要研究需求，包括需求的各個組成部分、需求的決定等。由此還要分析相關(guān)的收入分配活動、投資偏好、消費偏好等等。從宏觀經(jīng)濟學角度看，也可以說是需求決定供給。正如馬克思所指出的：沒有生產(chǎn)，就沒有消費，但是，沒有消費，也就沒有生產(chǎn)，如果這樣，生產(chǎn)就沒有目的。對我國國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)狀態(tài)及問題的分析，必須基于馬克思主義的全面辯證的方法，必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　從上述觀點出發(fā)分析國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)狀態(tài)，必須從供給和需求兩個方面進行考察。從供給方面考察國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的狀態(tài)，主要包括對經(jīng)濟增長潛力和增長質(zhì)量的分析。主要觀點認為，中國的經(jīng)濟增長潛力下降。主要的分析方法，一是用既有數(shù)據(jù)，比如，從改革開放至今的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，通過生產(chǎn)函數(shù)包括面板數(shù)據(jù)等分析方法得到結(jié)論，判斷中國經(jīng)濟的潛在增長率下降；二是通過要素供給分析，比如，人口老齡化，技術(shù)供給從后發(fā)優(yōu)勢到后發(fā)劣勢等，認為中國經(jīng)濟潛在增長率下降；三是國際比較，也就是通過發(fā)達國家的一般情況歸納作出判斷，認為中國經(jīng)濟潛在增長率將下降。這三種分析都不全面。第一，生產(chǎn)函數(shù)方法基于供給學派的理論框架，對社會再生產(chǎn)運動缺少全面把握，忽略了需求因素的作用，其結(jié)論不夠嚴謹?？赡軙`將需求制約導致的經(jīng)濟增速下降，判斷為要素供給因素導致的潛在經(jīng)濟增長率下降。第二，從要素供給看，中國人口老齡化確實對勞動年齡人口總量有影響，但仍然是比較小的邊際變化。我國勞動年齡人口存量巨大。今年應屆大學畢業(yè)生909萬人，應屆中等職業(yè)教育畢業(yè)生500萬人左右。這表明我國現(xiàn)在仍然有豐富的人力和人才資源。技術(shù)供給來看， 2020年，我國研發(fā)支出2.44萬億元，占名義GDP的比重達到2.4%；有效注冊專利超過1200萬件，高于美國、日本、歐洲國家全部注冊專利的總和?？梢哉J為，由市場引導的應用技術(shù)研發(fā)非?；钴S，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新是普遍的。這表明，我國已經(jīng)形成了應用技術(shù)方面的供給能力。如果再考慮新型舉國體制未來的潛力，對我國的技術(shù)要素供給能力必須要實事求是的判斷。綜合研判，我國目前的要素供給能力并未明顯下降。第三，使用國際比較，則必須要注意中國特殊的現(xiàn)代化道路。國際比較，要特別注意樣本的可比性。中國發(fā)展不平衡、不充分的矛盾較發(fā)達國家要突出。當人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元時，我國還有6億左右人口每人月收入在1000元人民幣左右。因此，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的潛力和能量、經(jīng)濟發(fā)展的潛力和能量遠大于發(fā)達國家進入高收入國家時的一般情況。綜上，從供給角度研判，我國潛在經(jīng)濟增長率仍然在8%以上。暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的要點，恰恰是要把這一潛在增長能力充分釋放出來。

　　從需求角度考察國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)狀態(tài)，則可以發(fā)現(xiàn)十分明顯的問題。2010年以后，受出口、投資等需求增速持續(xù)大幅下降的制約，我國經(jīng)濟增長率持續(xù)回落。具體表現(xiàn)為企業(yè)營業(yè)收入增速持續(xù)下降、財政收入增速持續(xù)下降、居民收入增速持續(xù)下降。收入增速下降進一步約束了投資、消費需求的增長，使經(jīng)濟下行壓力不斷加大。其中出口（美元）增速由2010年的31.3%持續(xù)大幅回落到2019年的0.5%；投資增長率由2011年的23.8%持續(xù)大幅回落到2019年的5.1%，這主要受國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是城鎮(zhèn)化推進不平衡的影響。導致房地產(chǎn)投資自2010年大幅下降，帶動制造業(yè)投資自2011年大幅下降等。

　　綜上，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)要解決的主要矛盾是需求不足約束供給潛力釋放的矛盾，矛盾的主要方面是內(nèi)需增長乏力。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須牢牢抓住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點

　　擴大內(nèi)需是面對世界百年未有之大變局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，盡快于變局中開新局的最為重要的戰(zhàn)略舉措。2020年4月17日中央政治局會議提出，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會提出，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。這些都是針對國內(nèi)外形勢特點，立足自身條件，充分發(fā)揮中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟增長中的積極作用，努力于變局中開新局非常及時、非常重大的戰(zhàn)略部署。

　　擴大內(nèi)需必須充分認識中國國內(nèi)市場的巨大潛力。習近平總書記2020年5月參加全國兩會時指出，我國有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。這是認識我國內(nèi)需潛力的基點。有些觀點認為，隨著經(jīng)濟總量快速擴大，我國居民基本生活需求已經(jīng)滿足，進一步擴大面臨天花板。事實并非如此，中國的城鎮(zhèn)化仍在較快推進，城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口仍將持續(xù)較快增長，以更高的質(zhì)量和功效滿足人民日益增長的美好生活需求，以14億多人口美好生活需求釋放為基礎(chǔ)的國內(nèi)需求，潛力非常巨大。

　　擴大內(nèi)需必須找到有效的實施路徑。2020年以來我們在擴大內(nèi)需方面進行了積極努力，但成效不夠顯著。這是由于，企業(yè)和居民都是順周期行為特點，市場形勢不好，企業(yè)會謹慎投資，居民會謹慎消費。因此，支持企業(yè)的相關(guān)措施，例如減稅降費、改善營商環(huán)境等，對于促進企業(yè)擴大生產(chǎn)和投資的效果不夠明顯；此外，支持居民擴大消費的措施，例如發(fā)放消費券等，在居民就業(yè)和收入預期不好時，效果也不夠明顯。相關(guān)理論和實踐都表明，擴大內(nèi)需必須充分發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)的作用；必須充分發(fā)揮好政府投資帶動企業(yè)投資、帶動就業(yè)和居民消費，進而帶動內(nèi)需全面回暖的作用。為此要著力抓好繪藍圖、補短板、強基礎(chǔ)的工作。面向第二個百年奮斗目標，我國的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務必須盡快實現(xiàn)“從有到好”的跨越，這一重大歷史任務必須主要由政府承擔。我國現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)水平，對標全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，滿足人民美好生活需要的目標，其水平必須全面提高。我國城市地下管網(wǎng)體系，綜合交通運輸體系，城市污水垃圾處理體系，大江大河水利治理體系等方面的服務保障能力，與主要發(fā)達國家比較，與我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面滿足人民日益增長的美好生活需求比較，差距仍然很大；我國的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務保障體系建設(shè)，與加快推進新型城鎮(zhèn)化的要求，與全面覆蓋、高水平保障全體人民基本公共服務的需要比較，差距仍然很大。這些方面的建設(shè)活動，必須加快高標準高水平起步。要切實加快相關(guān)綜合規(guī)劃的制定工作，依據(jù)規(guī)劃盡快增加重大工程項目儲備。要把工程項目儲備與地方政府專項債、預算內(nèi)投資等資金安排緊密對接好，盡快提高財政、貨幣資金的使用效率。圍繞“兩新一重”建設(shè)盡快見到實物工作量。要通過這些方面的工作顯著提振政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動企業(yè)投資、帶動就業(yè)和居民消費，使擴大內(nèi)需的效果顯著增強。宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，必須以我國經(jīng)濟增長潛力，政府中長期債券發(fā)行潛力，以及補短板、強基礎(chǔ)建設(shè)的迫切需要等綜合評估為依據(jù)。必須以加快暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略目標。

　　牢牢抓住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點并見到顯著成效，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)就會全面暢通，中國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)就會極大鞏固，新的發(fā)展格局必將全面構(gòu)建。要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，第二個百年奮斗目標一定會實現(xiàn)良好開局。

　?。ㄗ髡撸簢鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）

責任編輯：肖景華