2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向全世界宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。時(shí)隔一年，今年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在同樣場(chǎng)合再次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會(huì)全力以赴”，充分表達(dá)了中國(guó)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的決心。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對(duì)努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)進(jìn)行全面部署。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，涉及供給、需求、資源配置、經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方方面面，而綠色、低碳、可持續(xù)是其中的重要內(nèi)容，也是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。碳達(dá)峰、碳中和有利于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，建立清潔、低碳、高效、安全的現(xiàn)代化能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出將中國(guó)的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，將成為未來(lái)數(shù)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)。
深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，碳達(dá)峰、碳中和是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，有利于推動(dòng)污染源頭治理，實(shí)現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效；有利于減緩氣候變化特別是由此造成的極端天氣帶來(lái)的不利影響，減少對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失；有利于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，將推動(dòng)中國(guó)走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路。
全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同責(zé)任。當(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)緊迫，日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)是擺在全人類面前的又一場(chǎng)嚴(yán)峻大考，需要世界各國(guó)協(xié)同行動(dòng)、攜手應(yīng)對(duì)。2015年通過(guò)的《巴黎協(xié)定》指明了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最新努力方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須拿出務(wù)實(shí)舉措。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，向國(guó)際社會(huì)作出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的莊嚴(yán)承諾，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)，將為全球能源與氣候治理合作注入強(qiáng)大動(dòng)力，為世界創(chuàng)造巨大的綠色低碳發(fā)展機(jī)遇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的務(wù)實(shí)之舉。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的主要路徑
構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。一是多元化發(fā)展非化石能源。錨定2030年12億千瓦以上的目標(biāo)，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)布局開(kāi)發(fā)建設(shè)水電站；在確保安全的條件下，積極有序推進(jìn)核電建設(shè)；因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用。二是完善能源市場(chǎng)化機(jī)制。著眼建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建和完善中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，不斷釋放改革紅利。推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。三是完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。全力維護(hù)能源供需動(dòng)態(tài)平衡，妥善應(yīng)對(duì)處置能源領(lǐng)域突發(fā)事件，增強(qiáng)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。
加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加大落后和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度，持續(xù)推進(jìn)處置“僵尸企業(yè)”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，把好新上項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保低碳源頭關(guān)。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育兩業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新動(dòng)能培育。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。以冶金、建材、石化、化工、電力等行業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳工作。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運(yùn)，推廣節(jié)能和新能源車輛。推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)近零碳排放示范項(xiàng)目建設(shè)和碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)。二是深入實(shí)施綠色化改造。充分挖掘存量空間，在節(jié)能降碳重點(diǎn)行業(yè)深入開(kāi)展綠色化改造，優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等源頭治理措施，統(tǒng)籌開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。在工業(yè)園區(qū)大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)資源綜合利用，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減污降碳。
激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)高能效、資源循環(huán)利用、零碳能源、負(fù)排放等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)、顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目，突破關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的綠色技術(shù)瓶頸，打造全球低碳科技創(chuàng)新中心。二是加速綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，扶持初創(chuàng)企業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。設(shè)置分類科學(xué)、合理多元的綠色技術(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，重點(diǎn)考核技術(shù)的實(shí)際效果、成熟度與示范推廣價(jià)值。
完善綠色低碳政策和市場(chǎng)化機(jī)制。一是加大政策支持力度。加強(qiáng)政府性資金預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效率。充分發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投資。深化資源稅改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善環(huán)境保護(hù)稅制，健全綠色低碳稅收優(yōu)惠制度。推進(jìn)資源環(huán)境類價(jià)格改革，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保電價(jià)機(jī)制，完善差別化電價(jià)政策、峰谷電價(jià)形成機(jī)制、綠色行業(yè)用電支持政策。二是加大綠色金融支持力度。創(chuàng)新綠色融資產(chǎn)品和渠道，強(qiáng)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益金融市場(chǎng)。三是發(fā)揮好市場(chǎng)化機(jī)制的促進(jìn)作用。統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易、綠色電力交易等相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)政策機(jī)制間有機(jī)銜接。
鞏固提升生態(tài)碳匯能力。一是強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線；嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。二是鞏固提升綠色碳匯能力。以林業(yè)和草原為重點(diǎn)，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，增加森林、草原、濕地等資源總量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)資源保護(hù)及災(zāi)害防控，協(xié)同做大碳匯增量；制定林業(yè)和草原碳匯行動(dòng)方案，深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；開(kāi)展?jié)竦刂卫砼c修復(fù)，注重湖泊、河口等淡水濕地資源的保護(hù)與恢復(fù)。三是大力開(kāi)發(fā)藍(lán)色、棕色碳匯潛力。開(kāi)展海平面監(jiān)測(cè)評(píng)估、藍(lán)色碳匯研究及試點(diǎn)工作，推動(dòng)海洋生態(tài)修復(fù)。有效發(fā)揮土壤、凍土的固碳作用，挖掘棕色碳匯空間，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。堅(jiān)持在多邊框架下開(kāi)展氣候變化國(guó)際合作，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效落實(shí)。積極推動(dòng)中美之間氣候領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，深化中歐綠色合作伙伴關(guān)系。加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)，制定中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家投資項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)氣候變化指引，限制高碳項(xiàng)目投資，幫助“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。利用簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家在綠色發(fā)展和可持續(xù)貿(mào)易領(lǐng)域的全面合作。
營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、紙媒等宣傳載體，以及節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等時(shí)機(jī)，搭建多層次、全方位信息傳播渠道，做好公益廣告和主題宣傳，提升全社會(huì)綠色低碳意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。二是鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給，提高節(jié)能低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，建立有助于綠色生活的政策和管理制度，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍和消費(fèi)習(xí)慣。
積極踐行綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著
能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。一是能源供給結(jié)構(gòu)更趨合理。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力顯著提高，能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，原煤占比從2015年的72.2%下降到2019年的68.6%，天然氣占比從2015年的4.8%上升到2019年的5.7%，一次電力及其他能源占比從2015年的14.5%上升到2019年的18.8%。二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨低碳。積極推進(jìn)節(jié)能降碳和大氣污染防治，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可再生能源持續(xù)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界首位，非化石能源消費(fèi)占比從2015年的12.0%上升到2020年的15.9%；煤炭消費(fèi)占比從2015年的63.8%下降到2020年的56.8%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。在工業(yè)領(lǐng)域，“十三五”期間，中國(guó)鋼鐵行業(yè)提前完成1.5億噸去產(chǎn)能目標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占比明顯提高，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比下降3.0個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占比提升3.8個(gè)百分點(diǎn)。在建筑領(lǐng)域，綠色發(fā)展取得顯著成效。截至2018年底，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)綠色建筑面積累計(jì)超過(guò)25億平方米，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過(guò)40%。在交通領(lǐng)域，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，綠色公交普惠民生。2019年，監(jiān)測(cè)的城市公交企業(yè)百車公里單耗從2015年的48.9千克標(biāo)準(zhǔn)煤降低到38.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了22.1%；全國(guó)擁有公共汽電車69.33萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)車占比從2016年的15.6%提高到46.8%。
節(jié)能低碳新技術(shù)、新裝備普遍推廣。截至2019年底，鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中，干熄焦技術(shù)普及率從2005年不足30%提高到92%以上；水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)從2005年開(kāi)始起步提高到80%以上，第一代新型干法水泥技術(shù)推廣率達(dá)99%，目前已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術(shù)；電力行業(yè)300MW以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由2005年的47%上升到81%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由2005年的21%上升到50%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2005年的39%上升到99%。有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)積極推廣節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)布了多批次、多領(lǐng)域重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄和典型應(yīng)用案例。
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。中國(guó)碳市場(chǎng)從無(wú)到有、試點(diǎn)先行、區(qū)域起步、穩(wěn)健發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)2000家，涉及碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，中國(guó)碳減排進(jìn)程進(jìn)入新的發(fā)展階段。
有助于節(jié)能降碳的制度體系不斷完善。持續(xù)完善節(jié)能降碳領(lǐng)域的財(cái)政、稅收、價(jià)格政策，建立健全用能權(quán)交易、合同能源管理等節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制；綠色金融從無(wú)到有、快速發(fā)展，成為綠色發(fā)展的重要助推器。截至2020年末，中國(guó)本外幣綠色貸款余額約12萬(wàn)億元，存量規(guī)模居世界第一；綠色債券存量約8000億元，居世界第二。強(qiáng)化節(jié)能領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，累計(jì)對(duì)2萬(wàn)家以上高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，主要高耗能行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量體系建設(shè)，提高能源管理精細(xì)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，提高節(jié)能宏觀調(diào)控能力；連續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)整體協(xié)同推進(jìn)，國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。
深度參與全球氣候治理。與各方一道積極推進(jìn)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。積極參與雙邊、多邊國(guó)際能效合作，推動(dòng)落實(shí)《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》。加強(qiáng)與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等在氣候變化南南合作領(lǐng)域的交流合作。在北京成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步提升亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)綠色發(fā)展中的作用，通過(guò)資金動(dòng)員、能力建設(shè)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，幫助各成員國(guó)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
?。ㄗ髡撸簢?guó)家節(jié)能中心副主任；國(guó)家節(jié)能中心綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)）
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