新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不僅創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，而且建構(gòu)了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的中國特色社會主義制度和國家治理體系，開辟了自主理性、整體協(xié)調(diào)、適應(yīng)變革的中國特色社會主義發(fā)展道路，為世界的發(fā)展提供了獨具魅力和持久生命力的“中國之治”的理想圖景。

　　探究其中的根本奧秘，在于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民將當(dāng)代中國的發(fā)展有機地融入到人類社會現(xiàn)代化的發(fā)展洪流之中，并形成集制度框架體系、運作機制體系、價值追求體系、內(nèi)在邏輯體系、文明發(fā)展體系于一體的新型發(fā)展體系。其中，在政治發(fā)展領(lǐng)域，形成人民當(dāng)家作主制度體系，建立社會主義民主政治新型形態(tài)，為開創(chuàng)“中國之治”理想圖景提供至善的政治制度體系。中國社會主義民主政治從歷史演進(jìn)、制度原理、機制體系、運作績效等方面，綜合反映了它是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。

　　中國社會主義民主政治的實質(zhì)，在于將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機統(tǒng)一于民主政治建設(shè)的整個過程，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，進(jìn)而將民主的價值、民主的過程、民主的績效以及民主的發(fā)展道路有機統(tǒng)一于中國社會主義現(xiàn)代化歷史進(jìn)程之中。

　　人民當(dāng)家作主最真實

　　“人民是國家的真正主人”：社會主義民主政治的人民性與代表性。國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的真正主人，是社會主義民主政治的根本屬性。

　　人民是歷史的創(chuàng)造者。人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，黨和國家的事業(yè)始終以人民為中心，并依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。新中國70多年發(fā)展史，無論是首創(chuàng)精神、改革精神，還是勤勞精神、奮斗精神，無不印證了發(fā)展的力量、改革的力量都來自人民群眾的偉大創(chuàng)造的道理。

　　國家一切權(quán)力屬于人民。工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國體性質(zhì)，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的政體形式這二者的有機結(jié)合，從內(nèi)容和形式上確保了人民當(dāng)家作主的真正實現(xiàn)。從國體和政體的內(nèi)容上看，人民的意志構(gòu)成了國家的意志，人民的意愿構(gòu)成了人民代表大會決策的來源；從國體和政體的形式上看，最廣大人民的根本利益決定了國家根本利益的走向，人民通過選舉、參與、監(jiān)督、評估等多種方式，實現(xiàn)了對國家生活的管理。

　　人民是國家的真正主人。人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，人民選舉自己的代表，組成代議機關(guān)，再由代議機關(guān)選舉產(chǎn)生國家機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。在此過程中，人民通過選舉和監(jiān)督代表、代議機關(guān)，代表通過選舉和監(jiān)督國家機關(guān)的方式，實現(xiàn)了人民代表的人民性和代表性，實現(xiàn)了人民對國家權(quán)力的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國人大代表來自全國各地和各條戰(zhàn)線，從事不同職業(yè)，而且全國55個少數(shù)民族都有本民族的代表，具有廣泛的代表性。這充分體現(xiàn)了工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國體性質(zhì)，展現(xiàn)了國家最高權(quán)力機關(guān)充分的人民性的實質(zhì)，這是確?！叭嗣癞?dāng)家作主”的根本所在。

　　“人民政府為人民”：人心政治的最高境界。中國共產(chǎn)黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，這是由中國共產(chǎn)黨作為先鋒隊組織和使命型政黨的內(nèi)在性質(zhì)所決定的。社會主義民主政治是維護(hù)最廣大人民利益、實現(xiàn)社會公平正義、滿足人民美好生活需要、體現(xiàn)人民心聲的民心政治、人心政治。社會主義民主政治作為“人心政治”的最高境界，主要體現(xiàn)在“人民政府為人民”上。

　　中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這確保了“人民政府為人民”初心的本色始終不變。中國共產(chǎn)黨通過先進(jìn)的意識形態(tài)、高尚的奮斗目標(biāo)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、強大的組織體系、純潔的黨員隊伍等，帶領(lǐng)中國人民為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，直至最終實現(xiàn)人的完全解放的終極目標(biāo)而奮斗。在此過程中，中國共產(chǎn)黨通過對人民意志的高度整合和集中表達(dá)、對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公正分配、對人民群眾的全心全意服務(wù)，并通過法律程序?qū)Ⅻh和人民的意志上升為國家的意志，實現(xiàn)了黨的意志、人民的意志與國家的意志的高度一致性。

　　中國共產(chǎn)黨高舉愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟，堅持全國一盤棋思想，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，開創(chuàng)各民族共同繁榮發(fā)展、國家整體發(fā)展的新格局。當(dāng)代中國民主政治的發(fā)展，是圍繞中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)這一根本目標(biāo)，緊緊依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨按照各民族一律平等、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的方針，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)利，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。在民族區(qū)域自治地區(qū)，中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)籌改革發(fā)展大局，做好全局性戰(zhàn)略規(guī)劃，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，實行對口支援制度，加強以教育和就業(yè)為核心的公共服務(wù)制度建設(shè)，逐漸開創(chuàng)了各民族共同繁榮發(fā)展、國家整體發(fā)展的新格局。在對口支援制度方面，黨和政府不僅創(chuàng)造了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展項目為主的經(jīng)濟(jì)援助，以派遣醫(yī)療隊、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人才和開展遠(yuǎn)程網(wǎng)上醫(yī)療為主的醫(yī)療援助，以東部高校定向支持民族地區(qū)高校、培訓(xùn)中小學(xué)師資隊伍、職工職業(yè)技能培訓(xùn)為主的教育援助，以雙向掛職任職為主的人才援助等對口支援新內(nèi)容、新形式，而且還在東部發(fā)達(dá)省市和民族區(qū)域自治地區(qū)之間，建立省市定點包干對口支援民族區(qū)域自治地區(qū)制度，出臺相關(guān)財稅優(yōu)惠與轉(zhuǎn)移支付制度，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與全國一盤棋發(fā)展。

　　中國共產(chǎn)黨堅持走群眾路線，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，厚植社會主義民主政治發(fā)展的組織和服務(wù)根基，不斷提升人心政治的新境界。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是社會主義民主政治的重要目標(biāo)。要把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)落到實處，就必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，傾聽群眾的意見和呼聲，回應(yīng)群眾的需求和愿望，密切和人民群眾的血肉聯(lián)系。將回應(yīng)機制、透明機制、參與機制、協(xié)商機制、協(xié)作機制、評估機制、監(jiān)督機制、激勵機制等有機統(tǒng)一于社會主義民主政治運作的全過程，創(chuàng)設(shè)讓人民群眾積極參與國家和社會生活管理的機制化平臺和制度化體系，全面滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進(jìn)而厚植社會主義民主政治發(fā)展的組織和服務(wù)根基，最終實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)。

　　人民當(dāng)家作主最管用

　　“全過程參與”：社會主義民主政治的真實性、廣泛性與創(chuàng)新性。民主既是一種國家形式，又是一種公民參與國家和社會生活管理的平等權(quán)利。在社會主義中國，人民是國家的真正主人，他們參與國家和社會生活管理的渠道與途徑有多種多樣，而且表現(xiàn)為一種全過程參與的形態(tài)，充分體現(xiàn)了社會主義民主政治的真實性、廣泛性與創(chuàng)新性，即對重大法律法規(guī)、重大決策政策、重大議題項目等都擁有事務(wù)知情權(quán)、意見表達(dá)權(quán)、規(guī)劃建議權(quán)、決策參與權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、績效評估權(quán)等，并通過多種機制與制度設(shè)計得以具體實現(xiàn)。

　　人民全過程參與國家和社會生活的管理，既可以通過人大代表把自己的意愿和需求轉(zhuǎn)化為各種意見與提案，最終通過人民代表大會轉(zhuǎn)化為國家和地方法律法規(guī)、大政方針、政策體系等；又可通過人大代表工作室制度、立法聯(lián)系點制度、聽證制度、評估制度、網(wǎng)站意見征求征詢制度等多種形式，將意見和建議直接提交到國家與地方?jīng)Q策機關(guān)，供參考、借鑒和運用。我們可以從全國人大常委會在基層設(shè)立立法聯(lián)系點制度來管窺當(dāng)代中國決策科學(xué)化民主化的特質(zhì)以及人民全過程參與民主政治的特點。

　　2015年7月，為貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“建立基層立法聯(lián)系點制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”要求，推動決策的科學(xué)化民主化，全國人大常委會法工委確定了第一批基層立法聯(lián)系點試點單位。這種推動國家和地方重大立法等重大決策扎根社區(qū)、扎根民眾的民主參與形式的創(chuàng)新活動，直接把民眾和基層的聲音傳遞到權(quán)力機關(guān)，不僅讓國家和地方各項重大決策充分體現(xiàn)民心民意，凝聚共識，體現(xiàn)了社會主義民主政治的真實性和廣泛性，而且為決策符合實際需求和后續(xù)有效執(zhí)行奠定了堅實的基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國民主政治全過程參與的創(chuàng)新性。

　　“有事好商量，眾人的事由眾人商量”：多樣化制度體系與機制體系創(chuàng)造協(xié)商民主的新空間。“有事好商量，眾人的事由眾人商量”，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在新形勢下的具體體現(xiàn)與拓展應(yīng)用。

　　中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的過程中，一是創(chuàng)造了廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主制度形態(tài)，其領(lǐng)域涵蓋政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等領(lǐng)域，其程序包括制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋等環(huán)節(jié)，其特點為國家與社會多層面協(xié)商組織與協(xié)商機制、平等參與友好協(xié)商、事前溝通事中磋商事后評估、廣泛共識與公共政策的商定等。而且，這種協(xié)商民主制度形態(tài)貫穿在當(dāng)代中國民主政治的不同層級、不同黨派、不同機構(gòu)、不同組織、不同領(lǐng)域、不同議題之中，展現(xiàn)了當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的“大協(xié)商戰(zhàn)略”。二是創(chuàng)造了廣覆蓋、多樣化、制度化的基層直接民主的實踐形態(tài)，主要包括以村民自治制度與居民自治制度為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度，以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，以各類重大法律重大決策為主的意見征求征詢會、聽證會、民主懇談會、民主評議會、民主議事會等會議制度。

　　在廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主制度形態(tài)中，最為核心的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，表現(xiàn)在共同參加國家政權(quán)的建設(shè)以及相互監(jiān)督上，并通過人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，貫徹團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。

　　在實際政治生活中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政黨協(xié)商，形成了諸多有生命力和實際績效的運作形態(tài)：一是執(zhí)政黨與參政黨之間的協(xié)商與監(jiān)督，表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨自覺接受各民主黨派的監(jiān)督、各民主黨派對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等。二是中共中央聽取各民主黨派中央關(guān)于如中共中央報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作等重大發(fā)展方略的意見，各民主黨派中央直接向中共中央提出建議，中共中央向各民主黨派中央提出重大委托課題調(diào)研需求等等，并形成了制度化運作形式。三是各民主黨派人士通過擔(dān)任國家和地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)參加國家和社會生活管理，成為人大代表和政協(xié)委員參政議政等方式，全面參政議政。比如，中共中央根據(jù)各大民主黨派自身的專長和特點，專門委托各民主黨派就重大議題開展專項課題研究，然后直接向中共中央提出建議，就是一種與時俱進(jìn)的政黨協(xié)商新形式。

　　在廣覆蓋、多樣化、制度化的基層直接民主的實踐形態(tài)中，針對社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商與處置而設(shè)計的民主懇談會、民主評議會、民主議事會等，是最受基層民眾歡迎的協(xié)商民主制度與機制。社區(qū)居民選出居民代表，借助懇談會、評議會、議事會等民主協(xié)商形式，對涉及廣大居民的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行對話、討論、商談、投票，形成共識后，對各項社區(qū)公共建設(shè)項目或社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量與水平進(jìn)行全過程監(jiān)督，共筑共營和諧共治、共榮發(fā)展的社區(qū)生活共同體，從而建構(gòu)了當(dāng)代中國民主政治的基層直接民主實踐形態(tài)。這也是當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的一大特點，即民眾通過參與身邊事的直接民主形式，既掌握了民主協(xié)商知識和技能，形成了有序的民主參與機制，又提升了民主參與水平和意識，打通了國家形態(tài)的民主與社會形態(tài)的民主的連接性、貫通性與落地性。

　　（作者：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

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